Тверде паливо (дрова паливні)

Висновок

Порушення вимог частини першої статті 4 Закону та порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 17 та 19 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Краснянського А.Ю., визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 та 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

Крім того, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пунктів 1, 2 та 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Краснянського А.Ю. щодо розірвання договору.

Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності відповідальних осіб, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини першої статті 4 Закону при плануванні закупівель, порушення вимог пунктів 2, 17 та 19 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону – при складанні тендерної документації, вимог пункту 4-1 Постанова КМУ №710 – розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, вимог частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Яворівської квартирно-експлуатаційної частини (району) (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-29-003133-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Краснянського Андрія Юрійовича (далі – ФОП Краснянський А.Ю.); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 31.01.2022 №35 та додаткову угоду №1 від 07.02.2022 до вказаного договору; опубліковане під час моніторингу Замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю.

Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником 29.12.2021 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2021 рік (ідентифікатор річного плану UA-P-2021-12-29-003133-c) проведення закупівлі за предметом «Тверде паливо (дрова паливні))» (ДК021-2015: 09110000-3 — Тверде паливо) з очікуваною вартістю 537 750 гривень.

Відповідно до оприлюдненого оголошення за ID: UA-2021-12-29-003213-c про проведення відкритих торгів на закупівлю за вищевказаним предметом строк поставки товарів – до 01 квітня 2022 року (тобто з врахуванням кінцевого строку подання тендерних пропозицій до 14.01.2022 – послуги надаватимуться у 2022 році).

Крім того, згідно з оприлюдненою тендерною документацією строк поставки товарів вказано 01 квітня 2021 року або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.

Джерело фінансування закупівлі – Державний бюджет України.

Також, за умовами п.4.2 Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації), Замовник бере на себе зобов’язання по оплаті за товар у відповідності до ст. 49 Бюджетного кодексу України, а отже виключно в межах затверджених бюджетних призначень, виділених бюджетних асигнувань та фактично отриманих бюджетних коштів.

Слід зазначити, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану. Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах.

Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).

Окрім того, згідно з оприлюдненою Замовником в електронній системі закупівель інформацією відкриті торги оголошувались відповідно до потреби у дровах на опалювальний період 2022/2023р.р та заявок військових частин, що знаходяться у межах територіальної відповідальності Яворівської КЕЧ (району).

Водночас моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі заплановано у плані закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2021-12-29-003133-c, вкладка «Перейти до плану закупівель»).

Таким чином, закупівля UA-2021-12-29-003213-c проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу 13.06.2022 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання інформації про посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Однак, станом на час завершення моніторингу (20.06.2022) Замовником не надано пояснення через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в інтернет-мережі наявності власного офіційного сайту Замовника не виявлено. На офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів – Міністерства оборони України (https://www.mil.gov.ua/), зокрема, у розділі «Державні закупівлі» (за посиланням: https://www.mil.gov.ua/diyalnist/tenders-zakupivlia/) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та/або розміру бюджетного призначення за процедурою закупівлі UA-2021-12-29-003213-c не встановлено.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2021-12-29-003213-c шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанова КМУ №710.

Відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Однак, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (пункт 2 Розділу 1) не вказано посади та електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.

За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в частині 1.3 розділу 3 тендерної документації Замовника «Формальні (несуттєві) помилки, допущення яких не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій», наведено формальні помилки, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710, а саме зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі пропозиції конкурсних торгів учасника.

Згідно з вимогами пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.

За нормою частини третьої статті 17 Закону встановлено, що замовник для переможця процедури закупівлі визначає спосіб документального підтвердження згідно із законодавством через електронну систему закупівель щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а також частини третьої статті 17 Закону, у тендерній документації Замовником для переможця не визначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Умовами тендерної документації Замовника (пункт 6 частини 3 Додатку 1) визначено, що учасники при підготовці пропозиції повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля. Інформація подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Краснянським А.Ю. довідки щодо захисту довкілля не подано, чим не дотримано вимог пункту 6 частини 3 Додатку 1 тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищенаведене, учасник ФОП Краснянський А.Ю. не відповідав встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Також, згідно Додатку 1 до тендерної документації, якщо у складі пропозиції буде відсутній хоча б один з документів, зазначених у Додатку№1 - то така пропозиція буде відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Краснянського А.Ю., а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір.

Також, відповідно до Додатку 2 «технічне завдання» до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, а саме: скановану копію документу, що засвідчує якість запропонованого товару.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Краснянським А.Ю. у складі тендерної пропозиції не надано копії документу, що засвідчує якість запропонованого товару, чим не дотримано вимоги Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Краснянського А.Ю., а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір.

Відповідно до норми частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

За нормою частини третьої статті 17 Закону встановлено, що замовник для переможця процедури закупівлі визначає спосіб документального підтвердження згідно із законодавством через електронну систему закупівель щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Умовами тендерної документації Замовника (частина друга Додатку 1) визначено, спосіб документального підтвердження, щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 13 частини першої статті 17 Закону.

Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини сьомої статті 17 Закону переможцем тендеру ФОП Краснянським А.Ю. у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Краснянського А.Ю. яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (в тому числі у спосіб, зазначений в тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договір від 31.01.2022 №35 на суму 520 500,00 гривень.

За умовами п.4.1 проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) товар поставляється покупцю у термін до 01 квітня 2022 року.

Водночас, за умовами п.4.1 та Додатку №2 (Місце та графік поставки товару) укладеного за результатами проведеної закупівлі договору від 31.01.2022 №35 – товар поставляється покупцю у термін до 01 лютого 2022 року.

Слід зазначити, що учасник ФОП Краснянського А.Ю. у складі тендерної пропозиції надав підписаний проєкт договору, умови якого (в тому числі п.4.1) відповідають умовам проєкту договору, що міститься у Додатку 5 до тендерної документації Замовника. До вказаного проєкту договору учасником надано Додаток №2 «Місце та графік поставки товарів», відповідно до якого строк поставки товару – до 01.04.2022.

Таким чином, при укладенні договору про закупівлю від 31.01.2022 №35 порушено вимоги частини шостої статті 33 Закону (відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі) та вимоги частини четвертої статті 41 Закону (відповідно до якої умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Слід зазначити, що додатковою угодою №1 від 07.02.2022 внесено зміни до п.4.1 договору від 31.01.2022 №35, а саме визначено, що товар поставляється покупцю у термін до 01 квітня 2022 року.

Також, під час моніторингу Замовником повідомлено про те, що зобов’язання за договором від 31.01.2022 №35 виконано в повному обсязі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.06.2022

Зобов’язання за договором від 31.01.2022 №35 виконано в повному обсязі

Запити й пояснення