Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності законодавству вимоги про усунення невідповідностей; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі − Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності законодавству вимоги про усунення невідповідностей; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» (далі − Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.10.2021 № 55; тендерні пропозиції учасників ПП «МВМ ШЛЯХБУД», ПрАТ «Ковельське шляхово-будівельне управління № 63», ТОВ «Луцька дорожна пересувна механізована колона»; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.12.2021; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 01.12.2021 № 319; повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2021; договір від 20.12.2021 № 48-пд/21; додаткову угоду від 17.02.2022 № 01.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що свої пропозиції для участі у торгах подали наступні учасники: ПП «МВМ ШЛЯХБУД», ПрАТ «Ковельське шляхово-будівельне управління № 63», ТОВ «Луцька дорожна пересувна механізована колона».
Відповідно до протоколу тендерного комітету щодо прийняття рішення про намір укласти договір від 01.12.2021 № 319 вирішено визнати переможцем відкритих торгів – ПрАТ «Ковельське шляхово-будівельне управління № 63».
За результатом проведення процедури закупівлі між Замовником та ПрАТ «Ковельське шляхово-будівельне управління № 63» укладено договір від 20.12.2021 № 48-пд/21 на суму 4 750 740,00 грн (з ПДВ), до якого у відповідності з додатковою угодою від 17.02.2022 № 01 внесено зміни щодо орієнтовного плану фінансування.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в тендерній документації (Додаток 3 «Проект договору» до тендерної документації) здійснено посилання на ДСТУ Б. В.2.3-9-2003. При цьому, вищевказаний нормативний документ втратив чинність на підставі Наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20.12.2017 № 434 «Про прийняття національних нормативних документів та скасування чинності національних нормативних документів» з 01.01.2019.
Також, моніторингом вказаного питання встановлено, що Замовником в тендерній документації (Додаток 3 «Проект договору» до тендерної документації) здійснено посилання на ДСТУ 2587:2010. Водночас, зазначений нормативний документ втратив чинність на підставі Наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 11.02.2021 № 49 «Про прийняття та скасування національних стандартів» з 01.08.2021.
Вищезазначене є порушенням абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення замовником до тендерної документації інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону передбачено: «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.».