Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог частини 3 статті 17, пунктів 2, 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Муж М.Й. встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця ФОП Муж М.Й., керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 15.03.2022 № 39, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Андрушівська міська лікарня» Андрушівської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 10.02.2022 року, тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Мужа М.Й. (далі - ФОП Муж М.Й.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою, повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2022, договір про закупівлю від 15.03.2022 № 39.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив інформацію щодо способу переможцем процедури закупівлі документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону;
- в порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в пункті 9 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлено вимогу про дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII, при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасником ФОП Муж М.Й. у складі тендерної пропозиції не надано ряд документів, а саме:
- в порушення вимог пункту 2 розділу «Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатку № 4 тендерної документації, не надано документа, що підтверджує статус платника податків (копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або витягу з реєстру платників податку на додану вартість, витягу з реєстру платників єдиного податку тощо);
- в порушення вимог пункту 3 розділу «Інші документи, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» Додатку № 4 тендерної документації, не надано документа, що підтверджує повноваження фізичної особи (копію паспорта).
Також, моніторингом встановлено, що в порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, переможцем ФОП Муж М.Й. у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Муж М.Й., як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також через ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2022
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області
Пояснення
стосовно виконання висновку по моніторингу закупівлі «Дезінфекційні засоби код за ДК 021:2015 ДК 24450000-3», проведеної КНП «Андрушівська міська лікарня» Андрушівської міськради
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТ СЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ згідно Н А К А З У від 13.06.2022 № 10-З в ідповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), 13 червня 2022 року розпочала моніторинг закупівлі UA-2022-02-10-010823-b «Дезінфекційні засоби код за ДК 021:2015 ДК 24450000-3», проведеної КНП «Андрушівська міська лікарня» Андрушівської міськради в період з 10.02.2022 р. по 15.03.2022 року.
За результатами проведеного моніторингу установлено що в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31, частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Муж М.Й., як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також через ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Згідно з висновком Держаудитслужби від 16.06.2022 року, зобов’язано КНП «Андрушівська МЛ» Андрушівської міськради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 15.03.2022 № 39, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Станом на 22.06.2022 року припинити зобов’язання за вищевказаним договором неможливо, так як в період з березня до травня 2022 року ФОП Муж М.Й. умови договору виконав в повному об’ємі, розрахунки з постачальником проведені повністю.