Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону, абзацу 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону. За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону, абзацу 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку № 1082 та частини третьої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору та додаткових угод до нього законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ» (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 03.09.2021 № 63; тендерну пропозицію учасника ПП «Канів-Граніт»: протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 22.09.2021 № 63; повідомлення про намір укласти договір від 22.09.2021; договір про закупівлю робіт за державні кошти від 12 жовтня 2021 року № 301 на суму 3 027 681,62 грн. (з ПДВ) укладений з ПП «Канів-Граніт»; додаткові угоди до вищевказаного договору від 12.10.2021 № 1, від 23.11.2021 № 2, від 16.12.2021 № 3, від 26.04.2022 № 4.
Моніторингом установлено, що Замовником накладено електронний цифровий підпис, що належить фізичній особі Аладіну Євгенію Ігоровичу на річний план закупівель UA-P-2021-09-03-005143-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 22.09.2021 № 63, укладений договір від 12 жовтня 2021 року № 301 та на додаткові угоди до вищевказаного договору від 12.10.2021 № 1, від 23.11.2021 № 2, від 16.12.2021 № 3, від 26.04.2022 № 4, що суперечить абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 (далі – Порядок № 1082) та частині третій статті 12 Закону.
Так, абзацем 3 пункту 3 Порядку визначено, що: «…Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи…».
Так, частиною 3 статті 12 Закону передбачено: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником в Частині 1.1.2, Розділу 1.1, Додатку № 1 «Інформація про перелік матеріально-технічної бази» до тендерної документації вимагається від учасника процедури закупівлі наступні документи: «довідка про наявність матеріально-технічної бази (виробничих баз, офісних приміщень, тощо) згідно нижченаведеної форми Таблиці».
Моніторингом даного питання встановлено, що учасником ПП «Канів-Граніт» в електронній системі закупівель у складі тендерної пропозиції не завантажено вищезазначену інформаційну довідку. При цьому, інформація яка повинна бути внесена в форму таблиці (довідки) знаходить підтвердження у завантаженому учасником ПП «Канів-Граніт» файлі: «База лівобережна.pdf», згідно якого (договір купівлі-продажу) останній придбав комплекс нежитлових будівель (нерухоме майно). Тобто, дані файлу «База лівобережна.pdf» повинні бути внесені і подані у складі тендерної пропозиції учасника, а саме у формі таблиці, визначеного зразка (Частина 1.1.2, Розділ 1.1, Додаток № 1 до тендерної документації замовника).
Абзацом 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону передбачено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель», що не забезпечено Замовником.
Водночас, Замовником на порушення вказаної норми Закону не надано учаснику ПП «Канів-Граніт» можливості усунення невідповідностей тендерної пропозиції.
За результатами процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю робіт за державні кошти від 12.10.2021 № 301 на суму 3 027 681,62 гривень з ПП «Канів-Граніт».
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2022
Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 11.07.2022
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі розміщено в електронній системі закупівель 30 червня 2022 року. Зобов’язання надані у висновку: «…здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому…». Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: «Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.».