Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ПРОМБУД-5», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «ПРОМБУД-5» щодо розірвання договору.
Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Медичне об’єднання Луцької міської територіальної громади» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-18-004451-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2021; тендерну пропозицію ПП «ПРОМБУД-5»; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем після аукціону документи та інформацію; договір від 17.11.2021 №619, додаткову угоду №1 від 19.11.2021, додаткову угоду №2 від 31.12.2021; додаткову угоду №3 від 28.02.2022; додаткову угоду №4 від 24.03.2022 до вказаного договору; опубліковану Замовником під час моніторингу інформацію та пояснення на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в частині 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника наведено формальну помилку, що не відповідає переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710, а саме відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до умов частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Одночасно, нормою частини третьої статті 17 Закону встановлено, що замовник для переможця процедури закупівлі визначає спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини сьомої статті 17 Закону переможцем тендеру ПП «ПРОМБУД-5» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 та 13 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ПП «ПРОМБУД-5», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстави, установленої статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8, 13 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір від 17.11.2021 №619 на суму 2 197 584,35 грн з ПДВ.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ПП «ПРОМБУД-5» договір від 17.11.2022 №619 (далі – Договір №619), відповідно до пункту 3.1 якого закінчення виконання поточного ремонту до 31 грудня 2021 року, відповідно до пункту 9.1 – договір діє до 31 грудня 2021 року включно, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за даним договором.
До вищевказаного договору сторонами укладено ряд додаткових угод.
Так, з врахуванням внесених додатковими угодами змін, строки надання послуг за Договором №619 до – 26 квітня 2022 року, договір діє до 26 квітня 2022 року включно, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за даним договором.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю – протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
В опублікованому під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо виконання сторонами зобов’язання за Договором №619 в повному обсязі та опублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю, поясненні від 30.06.2022 Замовником зазначено, що зобов’язання за Договором №619 виконані в повному обсязі.
Щодо не опублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання договору Замовник у наданому під час моніторингу поясненні посилається на Закон України «Про захист інтересів суб’єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни», відповідно до якого фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, - протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов’язку подати документи.
Однак, зазначений Замовником в поясненні Закон України «Про захист інтересів суб’єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» стосується подання документів до відповідних органів, а не опублікування звіту про виконання договору в електронній системі закупівель.
Крім того, норми пункту 12 частини першої статті 10 Закону є чинними та не змінювалися у період дії воєнного стану.
Таким чином, на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, станом на час завершення моніторингу (01.07.2022) Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.07.2022
У відповідь на висновок моніторингу повідомляємо про усунення порушень наступним чином:
1. Зауваження щодо Тендерної документації у частині опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, було опрацьовано, взято до уваги та приведено у відповідність до наказу Мінекономрозвитку від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
2. Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель.
3. На виконання зобов’язання щодо усунення порушення вимог ч.7 статті 33 Закону Замовником було скеровано листа за вих.№1691/2.8.22 від 06.07.2022 до ПП «Промбуд-5» про розірвання Договору №619 від 17.11.2021.
Додатки:
1.Наказ № 377-од від 07.07.2022 року Про вжиття заходів за результатами моніторингу процедур закупівель UA-2021-10-18-000934-b, UA-2022-02-07-000675-с
2. Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-10-18-000934-b.
3. Лист до ПП «Промбуд-5» вих.№1691/2.8.22 від 06.07.2022 про розірвання Договору№619 від 17.11.2021.
Запити й пояснення
16.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-18-000934-b, яка проводилась комунальним підприємством «Медичне об’єднання Луцької міської територіальної громади» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
1. Комунальним підприємством «Медичне об’єднання Луцької міської територіальної громади» 18 жовтня 2021 року було повторно оголошено відкриті торги на надання послуг з поточного ремонту палат перебування пацієнтів - UA-2021-10-18-000934-b. (Перші відкриті торги по вищевказаному предмету закупівлі були оголошені 30.09.2021 року і були відмінені через недостатню кількість учасників - UA-2021-09-30-002466-b).
У відповідності до підготовленого нашими фахівцями технічного завдання на закупівлю, що було сформоване на основі дефектного акту, було розроблено технічну специфікацію до тендерної документації. На основі зведених кошторисних розрахунків очікувана вартість предмета закупівлі склала 2 450 000.00 грн.
Протокол робочої групи, дефектний акт, зведений кощторисний розрахунок додаються.
2. Комунальне підприємство повідомляє про те, що обов’язок зазначення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі передбачено постановою Кабінету Міністрів України “Про ефективне використання державних коштів” від 11 жовтня 2016 р. № 710. Варто зазначити, що дана постанова стосується лише до конкретно визначеного кола замовників, однак КП “ Медичне об’єднання Луцької міської територіальної громади ” до нього не входить. Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25 грудня 2015 року № 922-VIII інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Хоча і у підприємства відсутній обов’язок щодо розміщення вищевказної інформації на власному веб-сайті, така інформація є розміщена окрім системи Prozorro також за адресою: https://www.lmkl.lutsk.ua/ua-2021-10-18-000934-b-%d0%bf%d0%be%d1%81%d0%bb%d1%83%d0%b3%d0%b8-%d0%b7-%d0%bf%d0%be%d1%82%d0%be%d1%87%d0%bd%d0%be%d0%b3%d0%be-%d1%80%d0%b5%d0%bc%d0%be%d0%bd%d1%82%d1%83-%d0%bf%d0%b0%d0%bb%d0%b0/
27.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-18-000934-b, яка проводилась комунальним підприємством «Медичне об’єднання Луцької міської територіальної громади» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ПП «ПРОМБУД-5» договір від 17.11.2022 №619 (далі – Договір №619), відповідно до пункту 3.1 якого закінчення виконання поточного ремонту до 31 грудня 2021 року, відповідно до пункту 9.1 - договір діє до 31 грудня 2021 року включно, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за даним договором.
До вищевказаного договору сторонами укладено ряд додаткових угод.
Так, з врахуванням внесених додатковими угодами змін, строки надання послуг за Договором №619 до 26 квітня 2022 року, договір діє до 26 квітня 2021 року включно, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за даним договором.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів) з наступних питань:
1. Чи виконано сторонами зобов’язання за Договором №619 в повному обсязі? У разі не виконання зобов’язань в повному обсязі – надати пояснення, які саме зобов’язання не виконанні. У разі виконання сторонами умов Договору №619 – пояснити причини не опублікування в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
30.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
За Договором №619 зобов’язання виконані в повному обсязі.
Не опублікувавши звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель, замовник керувався наступним.
Закон України «Про захист інтересів суб’єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» передбачає, що фізичні особи, фізичні особи — підприємці, юридичні особи подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, - протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов’язку подати документи.
Враховуючи зазначене, вважаємо, що в умовах воєнного стану, відповідно до Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» замовники приймають самостійне рішення щодо необхідності оприлюднення інформації про використання публічних коштів.