Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17 і 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Слобожанська центральна лікарня» Слобожанської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-10-009060-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Консорціуму «ПРОЕКТ-БУД» (в частині правомірності її відхилення Замовником) та Товариства з обмеженою відповідальністю «БАГЛІЙ-ХІ» (далі – ТОВ «БАГЛІЙ-ХІ»), протокольні рішення (протокол) уповноваженої особи від 05.01.2022 № 01 та №03, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2022, опубліковані переможцем торгів документи після аукціону, договір від 21.01.2022 №55, додаткову угоду від 21.01.2022 №1 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу відповідь та документи на запит органу державного фінансового контролю.
У відповідності до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається, зокрема, прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника (пункт 2.3 розділу 1) не зазначено посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками (Гончарова Н.Г.).
За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 1 розділу 3) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Однак, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2022
В порядку ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник повідомляє про вжиття заходів щодо усунення виявлених висновком порушень, в установленому законом порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому, а саме проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою Замовника.
Запити й пояснення
13.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-10-009330-c, яка проводилась Комунальним підприємством «Слобожанська центральна лікарня» Слобожанської селищної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
16.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне підприємство «Слобожанська центральна лікарня» Слобожанської селищної ради (далі – замовник) розглянуло запит Західного офісу Державної аудиторської служби України про надання пояснень, розміщений 13.06.2022 року в електронній системі закупівель Prozorro, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-10-009330-c з предмету за ДК 71320000-7 Послуги з інженерного проектування «Виконання проектно-вишукувальних робіт по об'єкту: «Реконструкція дитячого інфекційного відділення, харчоблоку, господарського блоку та гаражів Комунального підприємства «Слобожанська центральна лікарня» Слобожанської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Василя Сухомлинського,72»».
За результатами розгляду повідомляємо наступне. Згідно з п.4 Розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, визначення очікуваної вартості закупівлі з предмету за ДК 71320000-7 Послуги з інженерного проектування «Виконання проектно-вишукувальних робіт по об'єкту: «Реконструкція дитячого інфекційного відділення, харчоблоку, господарського блоку та гаражів Комунального підприємства «Слобожанська центральна лікарня» Слобожанської селищної ради за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Василя Сухомлинського,72»» здійснювалося замовником у відповідності до норм «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затвердженої Міністерством розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281, на підставі збірників цін на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи, з урахуванням видів та обсягів необхідних замовнику робіт (Додаток 3 до тендерної документації). Видатки бюджетних коштів здійснюються за відповідним кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначенні в технічній специфікації (Додаток 3 до тендерної документації).
З питань оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, повідомляємо, що відповідно до змін, унесених 16.12.2020 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710), з метою ефективного та раціонального використання коштів окремим замовникам рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Зокрема, до таких замовників постановою віднесені: Пенсійний фонд України, фонди загальнообов’язкового державного соціального страхування; органи місцевого самоврядування; головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня); суб’єкти господарювання державного сектора економіки.
Відповідно до реєстраційної картки розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) КП «Слобожанська центральна лікарня» є одержувачем, а не розпорядником коштів бюджету Слобожанської селищної територіальної громади будь-якого рівня. Таким чином, рекомендації Постанови №710 щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета на підприємство не поширюються.
Водночас з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення здійснюється на веб-сайті Слобожанської селищної територіальної громади у розділі «Бюджет», «Закупівлі», «Річний план в Prozorro з обґрунтуванням» (надаємо відповідне посилання на сторінку веб-сайту).
Власний веб-сайт лікарні знаходиться у стадії розробки.
Крім того, запитувана Вами інформація розміщена за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-12-10-009060-c