Розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція будівель (учбовий корпус, житлові корпуса, їдальня, котельня) Бердичівського ліцею-інтернату...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 і 19 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укржитлопроект», визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону, а також частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону, а також частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «Укржитлопроект» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень вимог пунктів 2 і 19 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-18-009541-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Укржитлопроект», опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Укржитлопроект» та опубліковані вказаним учасником документи на виконання таких вимог, протоколи засiдання тендерного комітету від 11.04.2021 №372 та від 22.11.2021№411, повідомлення про намір укласти договір, договір №62-21-ПР від 03.12.2021, додаткові угоди №1 від 03.12.2021, №2 від 10.12.2021 та №3 від 14.12.2021 до вказаного договору, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.

За нормою частини третьої статті 17 Закону замовником для переможця процедури закупівлі визначається спосіб документального підтвердження ним згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Водночас, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону у тендерній документації (частина «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем) Додатку 3 до тендерної документації) Замовником не встановлено для переможця процедури закупівлі – фізичної особи чи фізичної особи – підприємця, спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстав, визначених пунктами 12 та 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Також, проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (пункт 1 розділу ІІІ) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.

Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Так, згідно з вимогами тендерної документації (частина 3 розділу III) учасники надають згоду з підставами неповернення забезпечення тендерної пропозиції у письмовій формі.

Також, частиною 2 розділу IV тендерної документації визначено, що учасникам необхідно надати повідомлення за підписом уповноваженої особи про наявність/відсутність у складі власної тендерної пропозиції інформації, що визначена конфіденційною.

Відповідно до частини 2 розділу V тендерної документації учасники надають гарантію у письмовій формі про те, що ціна тендерної пропозиції сформована у відповідності до середньоринкових цін по регіону.

Крім того, згідно вимог тендерної документації (частина 3 розділу VI) у разі невиконання або неналежного виконання умов договору про закупівлю, порушення/недотримання термінів/строків визначених Договором та недотримання інших взятих на себе зобов’язань, до учасника-переможця можуть бути застосовані оперативно-господарські санкції, про що у складі тендерної пропозиції учасники надають лист-згоду про можливе застосування оперативно-господарських санкцій у разі невиконання/неналежного виконання учасником договірних обов’язків.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що вищевказані документи у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Укржитлопроект» не надано.

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укржитлопроект».

Крім того, згідно з вимогами тендерної документації (частина 5 розділу III «Кваліфікаційні критерії до учасників, відповідно до статті 16 Закону та вимоги, встановлені статтею 17 Закону») учасник надає копію аналогічного (их) договору (ів) з додатками.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Укржитлопроект» у складі тендерної пропозиції надано скан-копію договору №63-19/ПР на виконання проектно-вишукувальних робіт від 29.07.2019, проте без додатків (протокол погодження договірної ціни, календарний графік виконання робіт, зведений кошторис, кошториси), які є його невід’ємною частиною (файл «18_3_Ольшаниця_договір.pdf»).

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Проте, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укржитлопроект».

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Однак, в недотримання частини шостої статті 17 Закону, переможцем тендеру ТОВ «Укржитлопроект» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Слід зазначити, що учасником ТОВ «Укржитлопроект» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист (вих. №116 від 28.10.2021) про те, що у разі визнання його переможцем у процедурі закупівлі, він оприлюднить всі необхідні документи в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (файл «41_Лист Відповідальність_116.pdf»).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

Проте, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Укржитлопроект», а укладено з вказаним переможцем договір № 62-21-ПР від 03.12.2021 на суму 4 391 142,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.07.2022

У відповідь на висновок Західного офісу Державної аудиторської служби України за результатом моніторингу закупівлі Розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція будівель (учбовий корпус, житлові корпуса, їдальня, котельня) Бердичівського ліцею-інтернату спортивного профілю Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, м. Бердичів, вул. Героїв України, 79» (Код ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) ідентифікатор UA-2021-10-18-011717-c, яким за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 і 19 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укржитлопроект», визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону, а також частини сьомої статті 33 Закону та зобов'язано Замовника здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону, а також частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «Укржитлопроект» щодо розірвання договору, зокрема вжити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень вимог пунктів 2 і 19 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону при складанні тендерної документації, повідомляємо наступне:

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема є договори та інші правочини.

Згідно зі ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

При цьому відповідно до частини першої статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Поряд з цим, частиною першою статті 525 ЦК України встановлено, що одностороння відмова від зобов’язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Порядок зміни та розірвання господарських договорів передбачений статтею 188 ГК України. Разом з тим, виходячи зі змісту частини першої статті 653 ЦК України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов.

Зазначаємо, що п. 5.1 Договору бюджетні і платіжні зобов’язання за Договором виникають у разі наявності та в межах затверджених бюджетних призначень, виділених бюджетних асигнувань та фактично отриманих бюджетних коштів.

у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" та відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (з урахуванням змін щодо продовження строку дії воєнного стану).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» (зі змінами та доповненнями, далі Порядок) казначейське обслуговування доходів та інших надходжень бюджетів здійснюється Казначейством та головними управліннями Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі в особливому режимі в установленому законодавством порядку з урахуванням особливостей, визначених цим Порядком.

Згідно з пунктом 13.1 Договору № 62/21/ПР від 03.12.2021 року, будь-які зміни чи розірвання цього Договору допускаються тільки за згодою Сторін та оформлюються додатковою угодою, які після укладення стають невід'ємною частиною Договору.

Також, відповідно до п.13.2 сторона договору, яка вважає за необхідне внести зміни у Договір чи його розірвати повинна надіслати відповідну пропозицію другій стороні. Сторона договору, яка одержала пропозицію про внесення змін у Договір або його розірвання, у 20 денний строк повідомляє другу Сторону про своє рішення.

Враховуючи викладені обставини, Департаментом було направлено ТОВ«Укржитлопроект» проект додаткової угоди до Договору №62/21/ПР від 03.12.2021 року щодо розірвання останнього за згодою сторін. (копія додається).

Уразі не підписання додаткової угоди щодо розірвання Договору за згодою сторін або залишення ТОВ«Укржитлопроект» листа без відповіді Департаментом буде ініційовано розірвання договору №62/21/ПР від 03.12.2021 року відповідно до норм чинного законодавства.

Окремо повідомляємо про проведення з відповідальними особами роз'яснювальної роботи щодо неухильного дотримання чинного законодавства, що регулює відносини у сфері публічних закупівель, усіх чинних нормативно-правових актів України та наголошено на уважному і поглибленому розгляді питань, які стосуються формування тендерної документації та розгляду тендерних пропозицій учасників і проведення закупівель в цілому, зокрема щодо не допущення аналогічних ситуацій у подальшому.

Оцінка ДАСУ від 06.02.2023

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення