ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» - «Реконструкція світлосигнальної системи аеродрому «Ужгород» і системи її електропостачання, розташованого за...

Висновок

За результатами аналізу питання правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, а також правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

Крім того, Замовником допущено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, визначення переможця процедури закупівлі та укладання з ним договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами проведеної процедури закупівлі договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Будівельна компанія «АТЕРА ДЕВЕЛОПМЕНТ» щодо розірвання договору.

Крім того здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону при відображенні закупівлі у річному плані закупівель, вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та вимог частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), визначення переможця та укладання з ним договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Ужгород» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-12-15-020766-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду №204/2021 від 28.12.2021 та додатки до нього, скан-копію Експертного звіту №V-0434-21/ПРОЕКСП від 13.12.2021 щодо розгляду проектної документації на будівництво за проектом: «Реконструкція світлосигнальної системи аеродрому «Ужгород» і системи її електропостачання, розташованого за адресою: вулиця Собранецька, 145, м. Ужгород. Коригування».

Відповідно до частини першої статті 4 Закону річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

За вимогою пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Моніторингом встановлено, що в опублікованому Замовником річному плані закупівель щодо запланованої закупівлі за предметом «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» - «Реконструкція світлосигнальної системи аеродрому «Ужгород» і системи її електропостачання, розташованого за адресою: вулиця Собранецька, 145, м. Ужгород (ЄЗС ДК 021:2015 - 4500000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (Коригування.)», ID стрічки річного плану UA-P-2021-12-15-020766-c, зазначено джерело фінансування закупівлі - Державний бюджет України.

Однак, на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель UA-P-2021-12-15-020766-c не вказано коду економічної класифікації видатків бюджету (зазначено – «Код згідно з КЕКВ: відсутній»).

Також моніторингом встановлено, що Замовником переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2021-12-15-017667-c проведено на підставі пункту 5 частини другої статті 40 Закону (Виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю).

В обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначено, що під час виконання робіт за предметом закупівлі (відкриті торги) «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» - «Реконструкція світлосигнальної системи аеродрому «Ужгород» і системи її електропостачання, розташованого за адресою: вулиця Собранецька, 145, м. Ужгород» (ЄЗС ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» (ID закупівлі UA-2021-07-02-006761-c) переможець закупівлі - ТОВ «Будівельна компанія «АТЕРА ДЕВЕЛОПМЕНТ», встановлена необхідність виконання додаткових робіт/послуг, в обсязі, що не перевищує 50% від ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

При цьому, у повідомленні про намір укласти договір за переговорною процедурою закупівлі Замовником здійснено посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури: 1. Експертний звіт 2. Договірна ціна (на додаткові роботи). 3. Протокол тендерного комітету про встановлення підстав проведення переговорної процедури та прийняття рішення про намір укласти договір, із зазначенням, що такі завантажені у відповідному електронному полі:

Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Отже, Замовник під час оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен був завантажити в електронну систему закупівель відповідні документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Водночас, при опублікуванні 15.12.2021 повідомлення про намір укласти договір за переговорною процедурою закупівлі UA-2021-12-15-017667-c відповідні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі не опубліковано, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

На обґрунтування застосування переговорної процедури при здійсненні закупівлі за ID: UA-2021-12-15-017667-c у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначено лише, що під час виконання робіт за предметом закупівлі за ID: UA-2021-07-02-006761-c виникла необхідність виконання додаткових робіт/послуг та що коригування проектно-кошторисної документації здійснено на підставі чинних Державних будівельних норм України та відповідно до укладеного договору №114/2021 від 11.08.2021 (звіт про укладений договір за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-02-006761-c).

При опублікуванні Замовником договору за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-15-017667-c в електронній системі закупівель опубліковано (28.12.2021) скан-копію Експертного звіту №V-0434-21/ПРОЕКСП від 13.12.2021 щодо розгляду проектної документації на будівництво за проектом: «Реконструкція світлосигнальної системи аеродрому «Ужгород» і системи її електропостачання, розташованого за адресою: вулиця Собранецька, 145, м. Ужгород. Коригування» (далі – Експертний звіт №V-0434-21/ПРОЕКСП), який є невід’ємною частиною експертного звіту №V-0348-21/ПРОЕКСП від 05.11.2021 щодо розгляду проектної документації за проектом «Реконструкція світлосигнальної системи аеродрому «Ужгород» і системи її електропостачання, розташованого за адресою: вулиця Собранецька, 145, м. Ужгород».

У додатку до Експертного звіту №V-0434-21/ПРОЕКСП вказано, що коригуванням проекту передбачено уточнення кількості обладнання світлосигнальної системи, черговість виконання робіт (роботи виконуються в одну чергу) та перерахунок кошторисної частини проекту.

При цьому, у додатку до Експертного звіту №V-0434-21/ПРОЕКСП зазначено, що при коригуванні інші проектні рішення залишаються без змін, в примітках в основній частині Експертного звіту №V-0434-21/ПРОЕКСП зазначено, що інші показники Експертного звіту №V-0348-21/ПРОЕКСП залишаються без змін.

Таким чином, відповідно до Експертного звіту №V-0434-21/ПРОЕКСП виконання додаткових аналогічних робіт до тих, що були погоджені Експертним звітом №V-0348-21/ПРОЕКСП від 05.11.2021, не передбачено.

Будь-яких експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю Замовником в електронній системі закупівель не опубліковано та, на відповідний запит Західного офісу Держаудитслужби, до моніторингу не надано.

Отже, на порушення пункту 5 частини другої статті 40 Закону, Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру при проведенні закупівлі за предметом «Реконструкція світлосигнальної системи аеродрому «Ужгород» і системи її електропостачання, розташованого за адресою: вулиця Собранецька, 145, м. Ужгород (ЄЗС ДК 021:2015 - 4500000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (Коригування.)»

Слід зазначити, що під час моніторингу (14.06.2022) Західним офісом Держаудитслужби надано Замовнику (шляхом опублікування в електронній системі закупівель) ряд запитань щодо прийнятих рішень та вчинених дій при проведенні переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-15-017667-c.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Однак, станом на час завершення моніторингу (20.06.2022) Замовником відповідні пояснення, інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю не надано (не опубліковано в електронній системі закупівель), чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення