Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (576,1 км)» (ДК 021:2015 71520000-9...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 6 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.02.2022 № 61, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Яблонський Ігор Романович (далі – ФОП Яблонський Ігор Романович), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ФОП Яблонський Ігор Романович, протоколи Уповноваженої особи Замовника від 04.03.2022 № 94 та від 25.03.2022 № 101, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.03.2022, договір про закупівлю послуг від 03.05.2022 № 36-05/22 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 03.05.2022 № 1 до Договору, пояснення, отримане 14.06.2022 через електронну систему закупівель.

За результатами оцінки тендерних пропозицій, шляхом застосування електронного аукціону, електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію ФОП Яблонський Ігор Романович.

Відповідно до протоколу Уповноваженої особи від 25.03.2022 № 101 Замовником визнано переможцем процедури закупівлі ФОП Яблонський Ігор Романович. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 25.03.2022 та укладено Договір.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Яблонський Ігор Романович встановлено наступне.

У пункті 3 додатку 1 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасника встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» до ТД Замовник зазначив, що учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність досвіду виконання ним аналогічного договору наступними інформацією та документами:

довідкою за підписом керівника або іншої уповноваженої особи учасника завіреною печаткою (за наявності) та її документальним підтвердженням згідно форми, що встановлена Таблицею 3;

оригіналом(ами) аналогічного(их) договору(ів) (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по якому (яких) відображена в довідці;

оригіналом(ами) актів приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт) по договору(ах), інформація по якому (яких) відображена учасником в довідці;

оригіналом позитивного листа-відгуку від замовника(ів) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, ціна договору, сума виконання договору, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору та номер телефону і ПІБ посадової особи, яка може підтвердити вказану інформацію. Зазначений відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення закупівлі. Відгуки повинні бути надані від усіх контрагентів (замовників), які вказані учасником в довідці.

Учасником ФОП Яблонський Ігор Романович у складі тендерної пропозиції завантажено довідку про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі від 15.02.2022 № 15/02/46, в якій наведена інформація про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 05.07.2021 № 1, укладеного з Відділом технічного нагляду Тернопільської міської ради. Також учасником надано лист-відгук від 22.02.2022 № 47 по зазначеному договору.

Отже зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не завантажено оригінал аналогічного договору (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами) та оригінали актів приймання-передачі наданих послуг (виконаних робіт) по договору, інформація по якому відображена учасником в довідці.

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Яблонський Ігор Романович виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, та подання яких вимагалось ТД.

На підставі вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, а саме: на виконання вимог пункту 3 додатку 1 до ТД надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору відповідно до вимог ТД.

Однак, під час виправлення виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, ФОП Яблонський Ігор Романович завантажено аналогічний договір про здійснення технічного нагляду від 05.07.2021 № 1 та акти приймання-передачі виконаних робіт не у повному обсязі, а саме: не завантажені всі сторінки зазначеного договору (перша сторінка зазначеного договору розпочинається з пункту 1.1 та закінчується пунктом 3.5, друга сторінка розпочинається з підпункту 4.3.5 та закінчується підпунктом 4.4.15, третя сторінка розпочинається з пункту 6.5 та закінчується пунктом 7.3).

Отже на порушення вимог абзацу 6 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Яблонський Ігор Романович, як таку, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та визнав його переможцем торгів, та уклав Договір.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами відкритих торгів уклав з ФОП Яблонський Ігор Романович Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 03.05.2022.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Отже на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладання Договору графік надання послуг, який відповідно до пункту 3.1 Договору є його невід’ємною частиною.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.06.2022

Відповідно до висновку моніторингу процедури закупівлі послуг: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (576,1 км)» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» Державна аудиторська служба України зобов’язала здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Замовником на виконання висновку було вжито заходів щодо розірвання договору із Виконавцем, зокрема було надіслано запит про розірвання договору за згодою сторін фізичній особі - підприємцю Яблонському Ігору Романовичу. Відповідно до Угоди про розірвання від 27.06.2022 року до Договору № 36-05/22 року від 03.05.2022 року, у зв’язку із висновком Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі: «Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (576,1 км)» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)», Сторони домовились розірвати Договір № 36-05/22 від 03 травня.2022 року за згодою Сторін. З моменту набрання чинності даної Угоди зобов’язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, не мають жодних взаємних претензій, що виникли у зв’язку з укладенням та виконанням Договору. Дана Угода набуває чинності з моменту її укладення Сторонами. Враховуючи необхідність дотримання норм чинного законодавства розірвання Договору за згодою сторін, між департаментом дорожнього господарства Львівської облдержадміністрації та фізичною особою - підприємцем Яблонським Ігорем Романовичем 27.06.2022 року було розірвано Договір № 36-05/22 від 03.05.2022 року із дотриманням норм чинного законодавства.

Оцінка ДАСУ від 28.06.2022

.

Запити й пояснення