Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.09.2021 № 46 (далі – тендерна пропозиція), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.09.2021 № 53, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Борей» (далі – ТОВ «БК «Борей»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.09.2021, Договір про закупівлю послуг від 19.10.2021 № 41-пд/е/21, укладений між Замовником та ТОВ «БК «Борей» (далі – Договір), додаткові угоди від 12.11.2021 № 01 та від 16.12.2021 № 02 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.06.2022.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Водночас відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону, однією з функцій Уповноваженого органу є розроблення та затвердження, зокрема переліку формальних помилок. На виконання цієї вимоги Закону, вичерпний Перелік формальних помилок затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що опис формальних (несуттєвих) помилок, наведений в пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам Наказу № 710.
Крім того встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2022
Замовник зобов'язується в подальшому здійснювати заходи, направлені на недопущення встановлених у висновку порушень.
Запити й пояснення
14.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення. Ремонт дорожнього покриття емульсійно – мінеральними сумішами автомобільної дороги О030321 /Т-03-05/ - Клопочин – Білопіль – Колпитів-/Т-03-11/ Володимир-Волинського району Волинської області», ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 4 099 007,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-01-001868-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Борей» (далі – ТОВ «БК «Борей») вимоги пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, щодо надання протягом десяти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір підписаний уповноваженою особою учасника – переможця пакет документів, щодо узгодження договірної ціни на адресу фактичного знаходження Замовника із супровідним листом?
3. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі –ТОВ «БК «Борей» вимоги пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника під час укладення договору?
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.06.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Послуги з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення. Ремонт дорожнього покриття емульсійно – мінеральними сумішами автомобільної дороги О030321 /Т-03-05/ - Клопочин – Білопіль – Колпитів-/Т-03-11/ Володимир-Волинського району Волинської област».
Код ДК 021:2015: ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-01-001868-a
Очікувана вартість: 4 099 007,00 грн. з ПДВ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики на об’єкт «Послуги з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення. Ремонт дорожнього покриття емульсійно – мінеральними сумішами автомобільної дороги О030321 /Т-03-05/ - Клопочин – Білопіль – Колпитів-/Т-03-11/ Володимир-Волинського району Волинської област» передбачені кошторисною документацією, що розроблена відповідно до СОУ 42.1-37641918:2019, ДБН В.2.3-4:2015, ДСТУ 3587-97, СОУ 42.1-37641918-117:2014 та інших нормативно-правових актів.
Обґрунтування очікуваної вартості,
розміру бюджетного призначення Очікувану вартість розраховано відповідно до кошторисної документації на об’єкт «Послуги з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення. Ремонт дорожнього покриття емульсійно – мінеральними сумішами автомобільної дороги О030321 /Т-03-05/ - Клопочин – Білопіль – Колпитів-/Т-03-11/ Володимир-Волинського району Волинської област»
Розмір бюджетного призначення розраховано відповідно до переліку об’єктів, фінансування яких у 2021 році здійснюватиметься за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, який затверджений розпорядженням голови Волинської ОДА від 29.01.2021 року №32.
Оскільки Замовник не має власного веб-сайту, то обґрунтування було розміщено на сайті органу управління -Волинської ОДА. Посилання:https://voladm.gov.ua/article/obgruntuvannya-provedennya-vidkritih-torgiv-zakupivli-ua-2021-09-01-001868-a/
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”.
Також Державною аудиторською службою України 24.02.2022 було прийнято наказ № 34 «Про призупинення заходів державного фінансового контролю» відповідно до якого були зупинені розпочаті у плановому порядку заходи державного фінансового контролю, а у разі неможливості їх зупинення — складення актів про неможливість їх проведення із застосуванням відповідних процедур та нормативно-правових актів. Крім цього, даним наказом призупинено проведення моніторингів процедур закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України.Таким чином, на період воєнного часу моніторинги закупівель не проводяться.
Крім того, у зв`язку з воєнним станом, на підприємстві введений простій (наказ додається), тому відповідальні працівники не мають у своєму розпоряджені необхідну інформацію, яка вимагається у запиті щодо надання пяснень.
На підставі всього вищенаведеного, Замовник просить призупинити поцедуру моніторингу на час дії воєнного стану. Після його завершення Замовник надасть усі необхідні пояснення та інформацію.