Вугілля кам'яне

Питання у файлі

У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби України від 22.07.2022 р., отриманий у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-06-08-000317-a ) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, Виконавчий комітет Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області повідомляє про наступне:

1. Розмір бюджетного призначення, оголошеної вартості визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Розмір видатків на закупівлю товару, а саме вугілля кам`яного, затверджений рішенням сільської ради № 664-19/VІІІ від 22.12.2021 р. «Про бюджет Богданівської сільської територіальної громади на 2022 рік» зі змінами та доповненнями. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно потреб Замовника та ДСТУ 7146:2010.

Інформація щодо бюджетного призначення, оголошеної вартості, технічних та якісних характеристик предмету закупівель відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1266 від 16.12.2020 р. «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» оприлюднюється на власному веб-сайті за посиланням https://bogdanivska.otg.dp.gov.ua/, однак, на даний час доступ до вказаного сайту обмежений у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану.

2. Згідно вимог тендерної документації, Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, якими у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" є наступне: Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Відтак, заміна цифри у вказаній довідці, що складена учасником, з урахуванням надання Договору № 111021 від 11 жовтня 2021 року та свідоцтва про реєстрацію машини серія ОМ №101686 (інформація у яких є ідентичною), не впливає на зміст тендерної пропозиції, то дана описка віднесена Замовником до формальної помилки.

3. Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовій режим на тимчасово окупованій території України", здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України.

Однак, ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС" не зареєстроване на тимчасово окупованій території.

Місце реєстрації (місцезнаходження) ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС": 85401, Донецька обл., місто Селидове, вулиця Карла Маркса, 41

Місто Селидово не міститься ані в Межах та переліку районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях (затверджено Указом Президента України від 7 лютого 2019 року No 32/2019), ані в Переліку населенпх пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2022 рNo 117- Р).

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", В умовах воєнного стану рішенням Кабінету Міністрів України положення цієї статті можуть бути поширені на тимчасово окуповані території, передбачені пунктом 3 частини першої статті 3 цього Закону, надра під територіями, зазначеними у пункті 3 частини першої статті 3 цього Закону, і повітряний простір над цими територіями.

У пункті 3 частини першої статті 3 цього Закону вказано наступне - сухопутна територія України, внутрішні морські води і територіальне море України, визнані в умовах воєнного стану тимчасово окупованими рішенням Ради національної безпеки і оборони України (РНБО), введеним у дію указом Президента України. А отже, усі інші території, яких немає у вказаних вище переліках, визнаються тимчасово окупованими в умовах воєнного стану лише РНБО.

Станом на сьогодні, РНБО своїм рішенням (яке б увів в дію Президент України указом) не визнало Селидово та Мирноград тимчасово окупованими територіями.

Зазначаємо, що Закон України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" не визначає Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, як уповноваженого суб’єкта на визначення тимчасово окупованих територій. Таким суб’єктом уповноваженим є саме РНБО, як вказано вище.

У вказаному переліку, затвердженому Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України мова йде не про територію, а про територіальну громад, зокрема Селидівську міську та Мирноградську міську громади, в цілому. Так, наразі на цих територіях точаться бої, але самі по собі міста не є тимчасово окупованими. На цій карті можна пересвідчитись у тому, що наразі такі міста не є тимчасово окупованими (https://liveuamap.com).

Перелік, затверджений Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, прийнято за для реалізації пункту 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Тобто у такого переліку зовсім інше значення, не те, що вказано у статті 13 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України".

А отже, положення статті 13 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" на ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС" не поширюються. Тож з аналізу вказаного вбачається, що Замовник не мав законного права відхилити пропозиції ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС".

Також, додамо, що Замовник при розгляді тендерної пропозиції ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС" задавався питанням щодо віднесення території, на якій зареєстрований вказаний учасник до окупованих і звернувся до практики розгляду скарг органом оскарження. За аналізом рішення Постійно діючої адміністративна колегія Антимонопольного комітету України

з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5025-р/пк-пз від 05.07.2022 р. та детальної перевірки інформації, Замовник дійшов висновку щодо не віднесення м. Селидове Донецької області до окупованих територій.

У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-06-08-000317-a ) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 постала в потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

З урахуванням ваших пояснень просимо надати копію рішення АМКУ № 5025-р/пк-пз від 05.07.2022 на яке йде посилання у відповіді.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби України від 25.07.2022 р., отриманий у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-06-08-000317-a ) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, Виконавчий комітет Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області копію рішення АМКУ № 5025-р/пк-пз від 05.07.2022, на яке йде посилання у попередній відповіді Замовника від 25.07.2022 р.

Питання 2 у файлі

У відповідь на питання Східного офісу Дераудитслужби від 01.08.2022 р. у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-06-08-000317-a ) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 виконавчий комітет Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області повідомляє про наступне:

Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, для підтвердження відповідності пропозиції якісним, технічним та кількісним характеристикам предмету закупівлі учасники подають у складі пропозиції інформацію у вигляді довідки в довільної формі щодо відповідності кількісних, якісних, технологічних та функціональних характеристик/показників вугілля, що пропонується згідно пропозиції Учасника, зокрема, масової частки кусків розміром менше нижчої границі, показники якості, що характеризують безпечність вугілля вимогам цієї документації та державним стандартам, яка включає посилання на відповідні нормативні документи, вимогам яких відповідає вугілля, що буде постачатись згідно умов даної закупівлі по кожному показнику.

Учасники надали довідки, що відповідають вказаній вимозі і вказали державні стандарти, якім відповідає вугілля кам’яне. Зазначаємо, що вимоги щодо вказання державного стандарту згідно якого встановлено показник «розмір кусків» Замовник не вимагав взагалі.

Зазначаємо, що виключний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників та/або переможця встановлений у частині 1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:

1) учасник процедури закупівлі:

не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;

не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;

2) тендерна пропозиція учасника:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;

є такою, строк дії якої закінчився;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;

не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Отже, як вбачається з наведеного у Замовника відсутнє право відхиляти тендерні пропозиції учасників на підставі того, що учасник послався на не чинний ДСТУ, з урахуванням того, що тендерна документація взагалі не містила такої вимоги.

Крім того, ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» містить посилання, як на нормативний акт, на ГОСТ 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков (Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація за розміром кусків)», як раз у частині розмірі кусків. Заміну ГОСТ 19242-73 наразі не прийнято.

Зазначимо додатково, що згідно з роз'ясненням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з питань застосування стандартів:«… Слід враховувати і те, що стандарт встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері. Тобто за умови добровільності застосування стандарту, але з метою мати будь які інструкцію, правила тощо, які впорядковують діяльність у той чи іншій сфері, може застосовуватися не чинний гост (національний стандарт), якщо на нього не передбачається робити посилання у відповідній сфері діяльності. Враховуючи вищезазначене, можна сказати, що виробники можуть застосовувати скасовані ГОСТ у своїй господарській діяльності та для своїх професійних потреб як звичайні інструкцію, правила тощо…». Дане роз`яснення оприлюднено на офіційному сайті Департаментом технічного регулювання Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 19.04.2016 р.

Уповноважена особа з питань організації

та здійснення публічних закупівель О.С. Сапожнікова

На виконання рішення Східного офісу Держаудитслужби України від 16.08.2022 р. щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель Виконком Богданівської сільської ради повідомляє, що відповідальній особі внесено попередження про недопущення встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.