Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначених додатків та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в річному плані та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, виконання рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, сім'ї, туризму, молоді та спорту Дубриницької сільської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.09.2021 № 115/ВРД-8 (далі – тендерна пропозиція), запитання до процедури від 29.09.2021 та відповідь Замовника від 30.09.2021, вимоги про усунення порушення від 23.10.2021 та рішення Замовника від 28.10.2021, скарги до процедури датою подання 30.10.2021 рішення органу оскарження від 12.11.2021 № 25546-р/пк-пз та опубліковано 17.11.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2021 № 115/ВРД-10, від 22.10.2021 №115/ВДР-9, від 25.11.2021 № 115/ВРД-13, тендерну пропозицію приватного підприємства «Греем-Нот», (далі – ПП «Греем-Нот»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.11.2021, Договір від 13.12.2021 № 131крд/гн, укладений між Замовником та ПП «Греем-Нот» (далі – Договір), додаткові угоди від 30.12.2021 № 01 та від 28.04.2022 № 02 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.06.2022.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 13.12.2021 оприлюднено Договір від 13.12.2021 № 131крд/ГН, при цьому додаток №1 «Розрахунок договірної ціни з підтверджуючими розрахунками» та додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт», які відповідно до пункту 13.1 Договору є його невід’ємними частинами, не оприлюднено в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2022
Відповідно до висновку від 24 червня Держаудитслужби по закупівлі «Капітальний ремонт даху будівлі початкових класів Дубриницького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, с. Дубриничі, вул. Центральна 73, Ужгородського району, Закарпатської області» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), яка зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищезазначених додатків та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Таким чином, Ми оприлюднили в електронну систему Додатки №1 (Розрахунок Договірної ціни з підтверджуючими розрахунками) та №2 (Календарний графік виконання робіт) до Договору № 131 крд/ГН від 13 грудня 2021року від 30 червня 2022 року.
Пунктом 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. В тендерній документації замовника, наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Відсутність саме повного переліку помилок в тексті тендерній документації, ніяким чином не вплинуло на права учасників закупівлі та результати проведеної закупівлі, жодним учасником публічної закупівлі не оскаржувалося відповідність тендерної документації вимогам Закону.
Зобов’язуємося в подальшому, при розробці тендерної документації, оприлюднення в електронній системі закупівель всіх документів та додатків до закупівлі, враховувати вказані недоліки та в подальшому не допускати таких порушень.
Запити й пояснення
17.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Капітальний ремонт даху будівлі початкових класів Дубриницького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, с. Дубриничі, вул. Центральна 73, Ужгородського району, Закарпатської області» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 1 616 700,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-28-004308-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.06.2022 · Замовник: Надання пояснень
У відповідь на ваш запит про надання пояснень, надаємо пакет документів для підтвердження ефективного використання бюджетних коштів, згідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
В Протокольному рішенні уповноваженої особи № 115/ВРД-7 Відділу освіти, культури, сім'ї, туризму, молоді та спорту Дубриницької сільської ради від 28.09.2021року ( Додаток 1) обґрунтовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, вони відображені в проектній документації «Капітальний ремонт даху будівлі початкових класів Дубриницького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, с. Дубриничі, вул. Центральна 73, Ужгородського району, Закарпатської області», виконаній згідно з ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва" (Додаток 3) та інших нормативних документів. Документація пройшла експертизу, отримано позитивний експертний звіт ТОВ « Будівельний консалтинг та експертиза» у місті Ужгород № 07/0274/21 від 19.08.2021 року (Додаток 4). Документація затверджена наказом начальника відділу освіти, культури, сім’ї, туризму, молоді та спорту Дубриницької сільської ради Ладані Владислава Олександровича № 01-21/47 від 24.08.2021 року (Додаток 5). В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються (Додаток 8), технічні вимоги, обсяги та види цих робіт (Додаток 6 та 7 Робочий проект) за об’єктом «Капітальний ремонт даху будівлі початкових класів Дубриницького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, с. Дубриничі, вул. Центральна 73, Ужгородського району, Закарпатської області» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи).
Очікувана вартість по об’єкту закупівлі на будівельні роботи становила 1 616 700 грн. (Один мільйон шістсот шістнадцять тисяч сімсот гривень 00 коп.) з ПДВ, згідно проектно-кошторисної документації. Розмір фактичних бюджетних призначення на 2021 рік на об’єкт: «Капітальний ремонт даху будівлі початкових класів Дубриницького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, с. Дубриничі, вул. Центральна 73, Ужгородського району, Закарпатської області», визначений виходячи з можливостей Дубриницько-Малоберезнянської територіальної громади та затверджений рішенням сесії Дубриницької сільської ради № 659 “Про зміни до бюджету на 2021 рік” від 14.07.2021р. в сумі 365 тис.грн. ( кошти місцевого бюджету) та сесії № 708 “Про зміни до бюджету на 2021 рік” від 26.08.2021р. в сумі 735 тис.грн. (залишки освітньої субвенції). Довідки про зміни до річного розпису бюджету затверджені начальником фінансового відділу Рац М.І. № 85 від 28.07.2021 року та № 95 від 02.09.2021 року додаються (Додаток 2).
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту http://dubr.osv.org.ua/news/1644574169/ , на якому розміщені відповідні дані про об’єкт закупівлі.