Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, а також не враховує вимоги Наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМУ-56», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, та не врахування вимог Наказу № 710, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 10.11.2021, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «СМУ-56» (далі - ТОВ «СМУ-56»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.11.2021 № 509, повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2021, договір про закупівлю від 14.12.2021 № 795, додаткова угода від 21.12.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 21.12.2021, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 10.06.2022 та 14.06.2022, інформація з офіційного сайту Замовника за посиланням https://www.izmail-rada.gov.ua/2021-02-04-10-31-21.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимоги пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації, до формальних помилок віднесено «зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам Документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника», при відсутності вказаної помилки у «Переліку формальних помилок», затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Наказ № 710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2022
Уповноважена особа управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області уважно розглянула висновок Північного офісу Держаудитслужби опублікований 15 червня 2022 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель щодо закупівлі: Поточний ремонт примикань та зони автобусної зупинки по Болградському шосе у м. Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-11-10-002482-a та повідомляє.
Уповноважена особа зобов’язується в подальшому не допускати порушення та дотримуватися норм чинного законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ №710). Тендерна документація для закупівель була приведена у відповідність до Наказу № 710. У зв’язку з виявленими порушеннями керівництвом управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та розглядається можливість щодо підвищення рівня професійної підготовки уповноваженої особи шляхом проходження додаткового навчання з публічних закупівель (участі у відповідних семінарах, конференціях тощо).
Запити й пояснення
09.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт примикань та зони автобусної зупинки по Болградському шосе у м. Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-10-002482-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.06.2022 · Замовник: Відповідь
Щодо запиту Північного офісу Держаудитслужби від 09.06.2022 за предметом закупівлі: Поточний ремонт примикань та зони автобусної зупинки по Болградському шосе у м. Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-11-10-002482-a) надаємо пояснення:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення
предмета закупівлі:
Замовник Управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області
Найменування предмету закупівлі із зазначенням коду ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт примикань та зони автобусної зупинки по Болградському шосе у м. Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області)
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі Відкриті торги UA-2021-11-10-002482-a
Розмір бюджетного призначення 1 497 200,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Послуги повинні бути якісними, надаватись відповідно до встановлених стандартів, норм і правил та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами), Технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами), ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та іншим встановленим нормативним актам діючого законодавства України та умовам цього Договору. Послуги надаються в межах м. Ізмаїла Ізмаїльського району Одеської області по Болградському шосе та включають поточний ремонт примикань та зони автобусної зупинки.
Обґрунтування бюджетного призначення Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даної послуги, бюджетного запиту, та затверджений рішенням Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області «Про затвердження переліку об'єктів поточного ремонту на 2021 рік (код бюджету 1216030)».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснено на підставі:
- відповідно до встановлених стандартів, норм і правил та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами);
- технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами);
- закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV від 06.09.2005;
- ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів»; ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та на підставі Державних стандартів України та інших встановлених нормативних актів відповідно до діючого законодавства України в залежності від предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена:
- за результатом обстежень об’єкту благоустрою, на підставі якого був складений дефектний акт (додається);
- згідно програми АВК;
- на підставі збірника «Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та конструкцій», що поставляється згідно договору № 1/005-Пз від 05.02.2021 Аналітичним центром «Будівництво-сучасні технології».
За результатом вищезазначеного даний об’єкт був затверджений рішенням Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 29.10.2021 № 893 «Про внесення змін до переліку об'єктів поточного ремонту на 2021 рік (додається) (код бюджету 1216030)».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівель, розміру витрат управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області розміщує на офіційному сайті Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області за посиланням https://www.izmail-rada.gov.ua/2021-02-04-10-31-21.
Додатково повідомляю, що строк дії договору закінчився 31.12.2021. Зобов’язання за договором Виконавцем виконані.
10.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт примикань та зони автобусної зупинки по Болградському шосе у м. Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-10-002482-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до пункту 10.1 розділу 10 договору від 14.12.2021 № 795 закінчення терміну дії даного договору - 31.12.2021 року.
Крім того, на запит посадової особи Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 09.06.2022 року, в поясненні від 10.06.2022 року Управлінням житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області зазначено, що зобов’язання за даним договором Виконавцем виконані.
Враховуючи вищевикладене, поясніть, чому не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.06.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. У замовника утворилася кредиторська заборгованість за даним договором станом на 01.01.2022, тобто Замовником ще не виконано зобов’язання за договором, тому і не оприлюднено в електронній системі звіт про виконання договору. Додаємо копію платіжного доручення № 521 від 27.05.2022 та повідомляємо, що платіжне доручення знаходиться в Державній казначейській службі на опрацюванні, але проплата ще не відбулася.