Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунальне підприємство «Дніпропетровська обласна дитяча клінічна лікарня» Дніпропетровської обласної ради», (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2022-01-11-008406-a); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 11.01.2022 № 72) із змінами, внесеними рішенням уповноваженої особи (протокол від 04.02.2022 № 165); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм» та Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОМАШ»; протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 16.02.2022; протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 25.02.2022 № 232; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 14.03.2022 № 22; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткові угоди від 25.03.2022 № 1, від 13.04.2022 № 2, від 04.05.2022 № 3, від 18.05.2022 № 4, від 01.06.2022 № 5 та від 01.06.2022 № 6; пояснення, надані Замовником 14.06.2022 та 15.06.2022 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
10.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Згідно з оприлюдненим в електронній системі закупівель повідомленням про внесення змін до договору поставки від 14.03.2022 № 22 (далі – Договір), додатковою угодою від 01.06.2022 № 5 внесені зміни до його істотних умов. Підставою зміни істотних умов договору зазначено пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, а саме: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
У зв’язку з вищезазначеним, пропоную надати документи, що підтверджують виникнення обставин для укладання додаткової угоди від 01.06.2022 № 5 до Договору у відповідності до вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. Крім того, пропоную вказати препарати, відносно яких збільшилась ціна.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.06.2022 · Замовник: Надання відповіді щодо запиту до закупівлі № UA-2022-01-11-006790-a за кодом ДК 021:2015 «33600000-6 Фармацевтична продукція».
Надаємо інформацію щодо першого питання: «Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?».
Предмет закупівлі та його технічні і якісні характеристики обумовлені необхідністю у забезпечені ліками пацієнтів, що знаходяться на лікуванні КП «ДОДКЛ»ДОР».
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до:
• ПОСТАНОВА від 25 березня 2009 р. № 333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення». (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2009-%D0%BF#Text);
• реєстраційних посвідчень на лікарські засоби;
• інформації про лікарські засоби;
• висновків про якісні та кількісні склади лікарських засобів;
• або/та іншими реєстраційними посвідченнями, що передбачено чинним законодавством.
Визначення очікуваної вартості закупівлі зроблено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі порівняних ринкових цін, отриманих від учасників ринку комерційних пропозицій із зазначенням цін на момент проведення закупівлі та на підставі аналізу загальнодоступної інформації про ціну, отриману з відкритих джерел:
• Постанова КМУ від 02.07.2014 № 240 "Про референтне ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що закуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів" https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2009-%D0%BF#Text).
• Наказ МОЗ України від 18.08.2014 № 574 "Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 09 вересня 2014 року за № 1097/25874 (https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi).
• "Державний реєстр лікарських засобів України" (http://www.drlz.com.ua/) На даному сайті розташована інформаційно-пошукова система "Державного реєстру лікарських засобів України", який сформовано державним підприємством "Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я України".
• ПОСТАНОВА від 17 жовтня 2008 р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/955-2008-%D0%BF#Text), що регулюють сферу діяльності щодо формування ціни на лікарські засоби. Гранична постачальницько-збутова надбавка не повинна перевищувати 10 відсотків до задекларованої зміни оптово-відпускної ціни, яка включена до реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, який ведеться Міністерством охорони здоров’я України.
• ПОСТАНОВА від 25 березня 2009 р. № 333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення». (
• https://www.apteka.ua/ceny-na-lekarstvennye-sredstva-i-izdeliya-mednaznacheniya
Інформацію щодо другого питання: «Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості».
З 21 січня 2020 року Комунальне підприємство «Дніпропетровська обласна дитяча клінічна лікарня» ДОР» функціонує у новій організаційно-правовій формі як комунальне некомерційне підприємство та відповідно до вимог Господарського кодексу України - є самостійною юридичною особою, що діє на підставі статуту.
За інформацією з єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів станом на 25.11.2020 року КП «ДОДКЛ»ДОР» відноситься до одержувачів бюджетних коштів.
Основним джерелом надходження коштів є отримання оплати за надані послуги від Національної служби здоров’я України та інших юридичних та фізичних осіб.
КП «ДОДКЛ»ДОР» не є розпорядником бюджетних коштів. Кошти з державного або місцевих бюджетів на закупівлю медикаментів та перев'язувальних матеріалів КП «ДОДКЛ»ДОР» не отримує. Витрати підприємства здійснюється відповідно до фінансового плану.
Закупівля № UA-2022-01-11-006790-a за кодом ДК 021:2015 «33600000-6 Фармацевтична продукція» була проведена за рахунок надходжень від Національної служби здоров’я України, тобто отриманні від господарської діяльності підприємства.
Враховуючи вище викладене дана закупівля не підпадає під вимоги постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 де рекомендовано «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
КП «ДОДКЛ»ДОР» включено до закладів охорони здоров’я, які залучені для надання медичної допомоги військовослужбовцям та населенню з інших областей яке постраждало від російської агресії. У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» зі змінами та доповненнями, дію веб-сайту підприємства призупинено.
15.06.2022 · Замовник: Надання відповіді щодо запиту до закупівлі № UA-2022-01-11-006790-a за кодом ДК 021:2015 «33600000-6 Фармацевтична продукція».
У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» зі змінами та доповненнями, КП "Дніпропетровська обласна дитяча клінічна лікарня" ДОР" відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України Міністерства оборони України від 07.02.2018р. №49/180 (зі змінами), та наказу Департаменту охорони здоров’я ДОР від 13.05.2022р № 653/0/197-22 включено до переліку закладів охорони здоров’я, які залученні для надання медичної допомоги військовослужбовцям на період дії військового стану.
У зв’язку з вищезазначеним виникла нагальна потреба у забезпечені медичними препаратами КП «ДОДКЛ»ДОР» відповідно до наказу МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ від 03.03.2022 № 404 «Про забезпечення пацієнтів лікарськими засобами у стаціонарних закладах охорони здоров'я».
Відповідно до чого, на підставі листа ТОВ «СТМ-Фарм» від 25.05.2022 року було прийнято рішення щодо укладання Додаткової угоди № 5 від 01.06.2022 року до Договору № 22 від 14.03.2022 року (Додаткова угода, лист ТОВ «СТМ-Фарм» додаються).
Надаємо перелік препаратів, відносно яких було збільшена ціна:
АМІЦИЛ® Ліофілізат для розчину для ін`єкцій по 1,0 г у флаконах;
ЛЕВОФЛОКСАЦИН-ДАРНИЦЯ. розчин для інфузій, 5 мг/мл по 100 мл у флаконі, по 1 флакону в пачці;
МЕТРОНІДАЗОЛ-ДАРНИЦЯ. Розчин для інфузій, 5 мг/мл по 100 мл № 1 флакон поліпропіленовий;
ЦЕФТРІАКСОН. Порошок для розчину для ін`єкцій по 0.5 г у флаконах №10.