Послуги технічного нагляду за виконанням робіт Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування М-19 Доманове(на м.Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника КУ ВТН встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерної пропозиції переможця КУ ВТН, а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 10.01.2022 року № 8, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 25.11.2021 року № 271 з додатками, протокол засідання тендерного комітету від 17.12.2021 року № 285, тендерна пропозиція переможця торгів Комунальної установи «Відділ технічного нагляду» Тернопільської міської ради (далі - КУ ВТН), повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2021 року № 295, повідомлення з вимогою про усунення порушень від 24.12.2021, договір про здійснення технічного нагляду від 10.01.2022 року № 8, додаток від 25.01.2022 року № 4 (в частині внесення змін до договору про закупівлю), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 28.01.2022.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства встановлено наступне.

Так, Замовником у таблиці «Інформація, яку надає учасник у тендерній пропозиції (в довільній формі) та спосіб документального підтвердження інформації для переможця, щодо відсутності підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону» Додатку 4 до тендерної документації передбачено, що учасники на виконання вимог пункту 10 частини 1 статті 17 Закону надають у складі пропозиції копію антикорупційної програми або копію наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 17 Закону, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо, юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом).

Слід зазначити, що відповідно до інформації розміщеної Замовником в електронній системі закупівель, очікувана вартість закупівлі становить 3 966 000,00 гривень, а отже вимога про підтвердження учасниками відсутності підстав передбачених пунктом 10 частини 1 статті 17 Закону не відповідає вимогам передбаченим зазначеною нормою законодавства.

Разом з тим, відображення у тендерній документації вказаної вище вимоги до учасників не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

За результатами моніторингу дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».

Крім того, вище вказаним пунктом тендерної документації передбачено, що Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.

Статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» передбачено, що відносини, пов’язані з використанням удосконалених та кваліфікованих електронних підписів, регулюються Законом України «Про електронні довірчі послуги».

Згідно з частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».

Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця торгів КУ ВТН ( т.ч. документи, які не містять печатки або підпису уповноваженої особи) містить накладений електронний підпис Вітика Олега Ярославовича (начальник), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Вітика Олега Ярославовича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Також, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно Додатку № 3).

Згідно пункту 2.1 таблиці «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», повинен надати довідку щодо наявності працівника (-ів) відповідної кваліфікації (з досвідом роботи), який (-і) мають необхідні знання та досвід, із зазначенням переліку обов’язкових працівників для надання послуг, що є предметом закупівлі, а саме:

- головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю організації;

- сертифікований інженер з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом будівель та споруд;

- сертифікований інженер з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом автомобільних доріг;

- сертифікований інженер-геодезист;

- сертифікований інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації;

- сертифікований інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування доріг.

Крім того, пунктом 2.5 вище вказаної таблиці (Додаток 3 до тендерної документації) встановлено умову, що на підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати оригінал або копію діючих кваліфікаційних сертифікатів (із додатками при наявності до них) інженерів технічного нагляду (будівництво будівель і споруд, будівництво доріг), інженера - геодезиста, інженера - проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації, інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування доріг для робіт, пов’язаних із створенням об’єктів архітектури.

Разом з тим, також встановлено умову, що кваліфікаційні сертифікати (із додатками до нього, якщо такі додатки є), а саме: сертифікат інженера технічного нагляду, інженера - геодезиста, інженера - проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації, інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування доріг, мають бути видані на конкретну фізичну особу.

На виконання вищевказаних вимог передбачених Замовником у тендерній документації, у складі поданої тендерної пропозиції переможця торгів КУ ВТН надано довідку від 01.12.2021 року № 590 про наявність 11 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг.

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції також надано кваліфікаційні сертифікати на працівників, що видані на конкретну фізичну особу, номера та дати видачі яких зазначені у вказаній вище довідці.

Проте, у складі тендерної пропозиції КУ ВТН серед поданих кваліфікаційних сертифікатів відсутній сертифікат інженера технічного нагляду по утриманню і ремонту шляхово-мостового господарства Мужилівського Богдана Мирославовича, інформація про наявність кваліфікаційного сертифікату у довідці від 01.12.2021 року № 590 також відсутня, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатком 3 до тендерної документації, що в свою чергу не підтверджує відповідність учасника КУ ВТН кваліфікаційним критеріям передбаченим статтею 16 Закону.

Враховуючи викладене, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КУ ВТН, як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону та, як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.06.2022

Відповідно до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації – вказано, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (згідно Додатку4).

Замовником встановлено, що відповідно до статті 17 Закону, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень ( у тому числі за лотом).

Додатком 4 до Тендерної документації Замовником була визначена Інформація, яку надає учасник у тендерній пропозиції.

ІНФОРМАЦІЯ, ЯКУ НАДАЄ УЧАСНИК У ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ (В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ) ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ ПЕРЕМОЖЦЯ, ЩОДО ВІДСУТНОСТІ ПІДСТАВ, ВИЗНАЧЕНИХ У ЧАСТИНАХ ПЕРШІЙ І ДРУГІЙ СТАТТІ 17 ЗАКОНУ

Пункт 10 ч. 1 ст. 17 Закону

Юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом) Надається учасниками копія антикорупційної програми або копія наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми Документи від переможця не вимагаються

Замовником враховано роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №3304-04/34835-06 щодо застосування статті 17 Закону та взято за основу додаток запропонований з переліком документів, необхідний для виконання вимог статті 17 Закону.

Враховуючи, що очікувана вартість закупівлі становить 3 966 000,00 гривень, то від учасника не вимагалось подання антикорупційної програми чим учасником на підтвердження пункту 10 ч.1 ст.17 Закону було завантажено довідку від 01.12.2021 року №597 про, те що в нього не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.

На підставі викладено вище, вважаємо, що Замовником не порушено абзац 1 частини 3 статті 22 Закону відповідно до вашої вимоги щодо її усунення.

Згідно із частиною 5 розділу VII Закону Електронний цифровий підпис та посилений сертифікат відкритого ключа, що його підтверджує, видані відповідно до вимог Закону України "Про електронний цифровий підпис" до набрання чинності цим Законом, використовуються користувачами електронних довірчих послуг, кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг, які продовжують їх обслуговувати, відповідно як кваліфікований електронний підпис та кваліфікований сертифікат електронного підпису до закінчення строку дії посиленого сертифіката відкритого ключа, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Протягом двох років відбувався перехід на нові електронні підписи. Отже, усі електронні підписи, які видані протягом дії Закону «Про електронні довірчі послуги», дійсні.

Згідно з постановою Кабміну від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» та частиною 3 Порядку № 1082 учасники з 05.03.2022 мають використовувати КЕП.

На підставі викладено вище, вважаємо, що Замовником не порушено законодавство у сфері публічних закупівель.

Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно Додатку № 3). Згідно пункту 2.1 таблиці «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», надано довідку від 01.12.2021 року № 590 про наявність 11 працівників відповідної кваліфікації щодо наявності працівника (-ів) відповідної кваліфікації (з досвідом роботи), який (-і) мають необхідні знання та досвід. Для надання послуг учасник надав перелік обов’язкових працівників для надання послуг, що є предметом закупівлі, а саме: - головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю організації – Вітик Олег Ярославович; - сертифікований інженер з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом будівель та споруд – Стецик Микола Васильович; - сертифікований інженер з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом автомобільних доріг – Копча Ярослав Олександрович; - сертифікований інженер-геодезист – Шевчук Ярослав Йосипович; - сертифікований інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації – Савчин Галина Василівна; - сертифікований інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування доріг – Мусял Леонід Франкович.

Отже, для повного надання послуг учасником було надано всіх обов’язкових працівників які вимагав Замовник.

Окрім того, пунктом 2.5 вище вказаної таблиці (Додаток 3 до тендерної документації) встановлено умову, що на підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці, учасники у складі тендерної пропозиції надав оригінал або копію діючих кваліфікаційних сертифікатів (із додатками при наявності до них) інженерів технічного нагляду (будівництво будівель і споруд, будівництво доріг) - Вітика Олега Ярославовича, Стецика Миколи Васильовича та Копчі Ярослава Олександровича, інженера - геодезиста - Шевчука Ярослава Йосиповича, інженера - проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації - Савчин Галини Василівної, інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування доріг для робіт - Мусял Леонід Франкович. Разом з тим, також встановлено умову, що кваліфікаційні сертифікати (із додатками до нього, якщо такі додатки є), а саме: сертифікат інженера технічного нагляду - Вітика Олега Ярославовича, Стецика Миколи Васильовича та Копчі Ярослава Олександровича, інженера – геодезиста - Шевчука Ярослава Йосиповича, інженера - проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації - Савчин Галини Василівної, інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування доріг - Мусял Леонід Франкович, які видані та наявні на кожну особу.

Відповідно до інформації в наказі від 01.01.2012 №1К Мужилівський Богдан Мирославович займає посаду інженера технагляду по утриманню ремонту шляхово-мостового господарства та відповідає за координацію діяльності відділу, не потребує кваліфікаційного сертифікату.

Отже, для повного надання послуг учасником подано достатню кількість працівників відповідної кваліфікації, яка вимагалась Замовником і підстав для відхилення пропозиції не було.

Додатково інформуємо, що з метою забезпечення дотримання законодавства у сфері закупівель Ваші рекомендації взяті до уваги та будуть враховані у подальшій роботі.

Оцінка ДАСУ від 25.07.2022

Порушення усунуті шляхом розірвання договору про закупівлю.

Запити й пояснення