Капітальний ремонт приміщень Літнього театру ЦПК та відпочинку ім. Т.Г.Шевченка по вул. Садова, 1 в м. Чернівці

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника, не відповідає нормам пункту 2 частини 2 статті 22 та не враховує вимоги пункту 5 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Ремобуд» установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Мастер продукт», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ПП «Мастер продукт», тендерна пропозиція переможця ПП «Ремобуд», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.03.2022, від 20.04.2022, від 26.04.2022, від 18.05.2022, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 25.03.2022 та від 12.05.2022, повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2022 та пояснення Замовника, що надані через електронну систему закупівель 27.06.2022.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених пунктами 1-13 частини 1 та частиною статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 5 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668) визначено, що істотними умовами договору підряду є, а саме: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією ресурсами та послугами; порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва); порядок усунення недоліків, відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.

Також, пунктом 4 розділу 6 тендерної документації встановлено умову, що істотними є умови, визначені такими за Законом чи необхідні для договорів цього виду, а саме: предмет договору; найменування, види та обсяги робіт, вимоги до якості; умови виконання робіт; ціна договору; ціна за одиницю (для закупівлі товарів); відповідальність сторін за порушення умов договору та строк дії договору.

З огляду на зазначене, тендерна документація не враховує вимоги пункту 5 Загальних умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.

Відповідно до пункту 6 розділу 1, пункту 6 розділу 3 та підпункту 6.4.1 пункту 6.4 проєкту договору (Додаток № 4 тендерної документації) тендерної документації встановлено умову, що ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Слід відмітити, що відповідно пункту 5.13 - 5.15 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова), у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати (далі - ЗВВ) включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Проте, моніторингом установлено, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Ремобуд» пояснювальної записки до договірної ціни та розрахунків ЗВВ до локальних кошторисів (файли «272_ДЦ_ДЦ_2» та «272_ДЦ_ОПРЛС_02-01-01_1»), ЗВВ у складі договірної ціни розраховані за показниками згідно Додатку № 18 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу, що не відповідає вимогам пунктів 5.13 - 5.15 Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу 1, пункту 6 розділу 3 та підпункту 6.4.1 пункту 6.4 проєкту договору (Додаток № 4 тендерної документації) тендерної документації.

Аналогічно відповідно до пункту 5.17 Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Проте, проведеним моніторингом установлено, що відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Ремобуд» кошторисного розрахунку № П147, адміністративні витрати у складі договірної ціни (файл «272_ДЦ_ССР»), розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу 1, пункту 6 розділу 3 та підпункту 6.4.1 пункту 6.4 проєкту договору (Додаток № 4 тендерної документації) тендерної документації.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Ремобуд», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.06.2022

Тендер відмінено

Оцінка ДАСУ від 29.06.2022

Порушення усунуто шляхом відміни торгів

Запити й пояснення