Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого і третього пункту 1 та абзаців першого і третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договір про закупівлю товару від 14.01.2022 № 7/28/22, укладеним з ТОВ «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА», в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ПОЛТАВАГАЗ» (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2022-01-11-000193-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи б/н, та оприлюднена 11.01.2022 в електронній системі закупівель (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА» (далі – ТОВ «ХЦП»); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 14.01.2022 № 7/28/22 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода від 30.03.2022 № 1 до Договору про закупівлю; пояснення та інформація, надані Замовником 14.06.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що ТД Замовника не відповідає вимогам Закону.
Так, на порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону технічна специфікація (Додаток 2 до ТД) містить посилання на країну-виробника автомобілів, що є предметом закупівлі (пункт 3), та конкретну марку двигуна (пункт 4), що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання. При цьому Замовник не обґрунтував таке посилання та не розмістив вираз «або еквівалент» в ТД.
Також встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХЦП» не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим Замовником у ТД.
Зокрема, відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 15 Додатку 6 до ТД Замовник зобов’язав учасників надати у складі тендерної пропозиції «гарантійний лист щодо можливості поставки товару, який є предметом закупівлі даних торгів, протягом 14 календарних днів з моменту оплати».
Учасник ТОВ «ХЦП» у складі тендерної пропозиції не розмістив вищезазначеного гарантійного листа, чим не дотримав вимоги пункту 1 розділу 3 ТД та пункту 15 Додатку 6 до ТД.
Проте Замовник на порушення вимог абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХЦП» як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі ТД, та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір як з переможцем процедури відкритих торгів.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що учасник ТОВ «ХЦП» як переможець процедури відкритих торгів не надав у спосіб, зазначений в ТД, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Так, відповідно до вимог пунктів 3* та 5* Таблиці 2.1 розділу 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до ТД, переможець процедури закупівлі повинен надати «довідку або довідку у формі електронного документа або копію нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа».
Учасник ТОВ «ХЦП» після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю як з переможцем процедури відкритих торгів розмістив 11.02.2022 в електронній системі закупівель довідку № 21012429790490498329 (файл «Довідка про несудимість.pdf»), в якій зазначена відповідна інформація щодо Білоус (Притула) В. І. станом на 22.01.2021, тобто перевищує тридцятиденний термін за станом на дату подання, що є порушенням вищенаведеної вимоги ТД.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ХЦП» підлягала відхиленню на підставі абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Натомість Замовник на порушення вимог абзаців першого та третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХЦП» як переможця торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог статті 17 Закону, а також вимог пункту 6* Таблиці 2.1 розділу 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до ТД не забезпечено перевірку ТОВ «ХЦП» як переможця процедури закупівлі на предмет наявності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі у відповідності до вимог пункту 13 частини 1 статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2022
30 червня 2022 року опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-11-000458-a. Згідно п. 3 розділу ІІ. Констатуючої частини цього Висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 14.01.2022р. № 7/28/22, укладеним з ТОВ “ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА”, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Уважно розглянувши вищевказаний Висновок повідомляємо, що Замовником не можливо здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 14.01.2022р. № 7/28/22, укладеним з ТОВ “ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА” оскільки договору про закупівлю товару від 14.01.2022 року № 7/28/22 укладеного між ТОВ “ХЮНДАЙ ЦЕНТР ПОЛТАВА” та АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ “ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ “ПОЛТАВАГАЗ” не існує.
Разом з тим, повідомляємо, що договір про закупівлю товару № 7/28/22 від 14.02.2022 року, укладений за результатом відкритих торгів по закупівлі UA-2022-01-11-000458-a, було розірвано за взаємною згодою сторін 07 червня 2022 року відповідно до Угоди про розірвання договору № 7/28/22 від 14.02.2022 року у зв’язку з повним виконанням умов договору, про що згідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” в електронній системі закупівель 04 липня 2022 року опубліковано Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2022-01-11-000458-a.
Запити й пояснення
10.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби («Автомобілі вантажопасажирські») та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.06.2022 · Замовник: Щодо надання пояснень на запит
На Ваш запит щодо надання відповідної інформації та пояснень у межах моніторингу закупівлі ДК 021:2015-34130000-7-Мототранспортні вантажні засоби (Автомобілі вантажопасажирські) (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-11-000458-а) повідомляємо наступне.
Основним напрямком діяльності Товариства є розподіл природного газу в межах території, де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА “ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ПОЛТАВАГАЗ» відповідно до отриманої ліцензії згідно постанови НКРЕКП № 778 від 15.06.2017 року (зі змінами внесеними Постановою НКРЕКП №941 від 04.06.2019 р., Постановою НКРЕКП №1564 від 25.07.2019р. та Постановою НКРЕКП № 2512 від 16.12.2020 року).
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон) у тендерній документації зазначаються зокрема такі відомості як інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби-плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Згідно пункту 33 частини 1 статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування, відповідності, продуктивності, ресурсопродуктивності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Враховуючи вимоги Закону, інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Автомобілі вантажопасажирські» викладена в Технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) та визначена відповідно до потреб Замовника для забезпечення функціонування безперебійної та безаварійної роботи об’єктів газорозподільної системи, зменшення витрат підприємства на проведення ремонтних робіт автотранспорту, зменшення витрати паливно-мастильних матеріалів, збільшення інтенсивності виконуваних поточних робіт, виробничих завдань, або аварійно-відновлювальних робіт та на виконання I Розділу Плану розвитку газорозподільної системи на 2022-2031 роки газорозподільного підприємства АТ “Полтавагаз” (Інвестиційної програми на 2022 рік), затвердженого Постановою НКРЕКП від 22.12.2021 року № 2802.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній
системі закупівель “Prozorro” та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках;
довідкові ціни на товари та послуги, що публікуються в спеціалізованих виданнях,які випускаються в друкованій та електронній формі або розміщуються в мережі Інтернет (у разі їх наявності); біржові котирування світових, регіональних, місцевих та профільних бірж (в разі біржового товару); дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань; дані офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних;
2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників та дилерів, постачальників;
3) у разі обмеження на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку, при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Таким чином, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі “Автомобілі вантажопасажирські” здійснювалось відповідно до вищевказаної методики та з урахуванням Плану розвитку газорозподільної системи на 2022-2031 роки газорозподільного підприємства АТ “Полтавагаз” (Інвестиційної програми на 2022 рік), затвердженого Постановою НКРЕКП від 22.12.2021 року № 2802.
Закупівля товару по предмету “Автомобілі вантажопасажирські” ДК 021:2015-34130000-7-Мототранспортні вантажні засоби (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-11-000458-а) була опублікована уповноваженою особою Замовника, яка керується затвердженим Положенням про уповноважену особу та Законом України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, Відповідно до частини 4 статті 3 Закону відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, установлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.
Відповідно до змін, внесених 16.12.2020 року до Постанови Кабінету Міністрів № 710 “Про ефективне використання державних коштів”, з метою ефективного та раціонального використання коштів, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки - доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування – рекомендовано розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО “ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ПОЛТАВАГАЗ» не відноситься до вищевказаних категорій в сфері застосування Постанови Кабінету Міністрів № 710 та є Замовником в розумінні Закону згідно пункту 4 частини 1 статті 2 Закону як юридична особа, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених частиною другою цієї статті.
Враховуючи вищевикладене, Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) не розповсюджується на діяльність, зокрема, і закупівельну, АТ “Полтавагаз”.
Таким чином, обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості не розміщувалось додатково на інших сторінках веб-сайту, окрім веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Також, звертаю увагу, що в річному плані закупівель Замовник чітко зазначив джерело фінансування даної закупівлі: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). (Ідентифікатор плану UA-P-2022-01-11-000193-a).