Висновок
вимог передбачених пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (Замовником не накладено електронний цифровий підпис на оприлюднену інформацію про закупівлю).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог частини 1 статті 10, частини 2 статті 24 Закону та пункту 3 Наказу № 1082.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної учасника ФОП Старіцин В.В. встановлено порушення вимог передбачених пунктами 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП Старіцин В.В., а також керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 25.01.2022 року № 02, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація з додатками, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.12.2021 року № 26 (з врахуванням внесених змін 13.12.2021 року та 15.12.2021 року), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.12.2021 року, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 30.12.2021 року № 53 та від 04.01.2022 року № 06, тендерна пропозиція переможця торгів ФОП «Старіцин Віталій Вікторович» (далі – ФОП Старіцин В.В.), повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2022 року, договір про закупівлю товару за державні кошти від 25.01.2022 року № 02, додаткові угоди до договору про закупівлю від 28.02.2022 року № 1 та від 04.03.2022 року № 2, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель від 16.06.2022 року.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону встановлено наступне.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Зазначена вище інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону.
Так, аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником до початкової редакції тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 07.12.2021 року № 26, внесено зміни до проекту договору 15.12.2021 року та відповідно оприлюднено перелік змін.
Проте, в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено нову редакцію тендерної документації з врахуванням внесених змін від 15.12.2021 року, чим не дотримано вимоги передбачені частиною 1 статті 10 та частиною 2 статті 24 Закону.
Крім того, в порушення вимог передбачених пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі - Наказ № 1082), Замовником не накладено електронний цифровий підпис на оприлюднений 15.12.2021 року перелік змін та Додаток № 3 до тендерної документації .
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог передбачених пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За результатами проведеного моніторингу питання дотримання законодавства щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 1 тендерної документації, встановлено умову, що учасник на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», у складі тендерної пропозиції повинен надати звітність за 2020 рік згідно Розділу ІІ (Склад та елементи фінансової звітності) Наказу Міністерства Фінансів України «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» № 73 від 07.02.2013.
Разом з тим, у випадку якщо учасником із законодавчих причин не складається фінансова звітність, він надає лист-роз’яснення з відповідним поясненням та посиланням на нормативні акти.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Старіцин В.В. не надано фінансову звітність за 2020 рік або лист-роз’яснення з відповідним поясненням щодо законодавчих причин не складання такої фінансової звітності, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ та пункту 4 Додатку № 1 тендерної документації.
Також, на порушення пункту 1 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Старіцин В.В. надано довідку у довільній формі щодо здійснення постачання продуктів харчування з дотриманням вимог Наказу Міністерства транспорту України від 14.10.1997 № 363 «Про затвердження Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні».
Крім того, на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Старіцин В.В. відсутні копії посвідчення якості або декларації виробника, що мають бути надані на товар, який буде постачатися протягом усього терміну дії договору.
Враховуючи викладене, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Старіцин В.В., як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону, не відповідала встановленим абзацом першим частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2022
Відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель, встановлених за результатами моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області процедури закупівлі відкриті торги (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-07-007990-a) за предметом закупівлі: «М*ясо», код ДК 021:2015 – 15110000-2 повідомляє наступне.
Уповноваженою особою уважно розглянуто інформацію Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу, оприлюднені в електронній системі.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація з додатками, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.12.2021 року № 26 (з врахуванням внесених змін 13.12.2021 року та 15.12.2021 року), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.12.2021 року, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 30.12.2021 року № 53 та від 04.01.2022 року № 06, тендерна пропозиція переможця торгів ФОП «Старіцин Віталій Вікторович» (далі – ФОП Старіцин В.В.), повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2022 року, договір про закупівлю товару за державні кошти від 25.01.2022 року № 02, додаткові угоди до договору про закупівлю від 28.02.2022 року № 1 та від 04.03.2022 року № 2, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель від 16.06.2022 року.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених Законом, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Так, відділом освіти застосовано норми Закону України «Про публічні закупівлі» та припинено дію договору у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Зазначене рішення оприлюднене в електронній системі публічних закупівель у той же день.
Оцінка ДАСУ від 25.07.2022
Порушення усунуті шляхом розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
13.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «М’ясо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-07-007990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступного пояснення (інформації, документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.06.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ до моніторингу до закупівлі «М'ясо», код ДК 021:2015: 15110000-2 - М'ясо (UA-2021-12-07-007990-a)
В межах здійснення Північним офісом Державної аудиторської служби України моніторингу процедури закупівлі «М’ясо», код ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо (UA-2021-12-07-007990-a), яку проведено Відділом освіти виконкому Металургійної районної у місті ради (далі - Замовник), відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради надає пояснення на запит про надання пояснень (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Посянення:
Керуючись вимогами статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене наказом відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради від 15.11.2021 року № 358, з метою організації закупівлі по предмету «М’ясо», код ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо (UA-2021-12-07-007990-a) визначено очікувану вартість предмету закупівлі. Відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» при здійсненні закупівлі товарів робіт та послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа з організації та проведення процедур закупівель має використовувати зазначену методику для розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі.
Доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у т. ч. на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель “ProZorro“ та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в т.ч. іноземних, тощо) так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій.
Для розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі можливе використання методу порівняння ринкових цін шляхом визначення очікуваної ціни за одиницю як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
Здійснено аналіз пропозицій на яловичину м'якоть охолоджену (крупношматкова) за наступними технічними характеристиками:
М'ясо яловичини охолоджене (велико кускові м’якушеві безкісткові напівфабрикати) має відповідати вимогам ДСТУ 4589:2006. Напівфабрикати повинні бути свіжими за органолептичними, хімічними, мікроскопічними та гістологічними показниками. Напівфабрикати з парної або охолодженої сировини, за показниками відповідає ветеринарній довідці. Безкістковий м'якуш, отриманий від тазостегнової та лопаткової частин туш, зачищених від сухожилок і грубих поверхневих плівок, краї зарівнянні, без бахромок. Глибина надрізів м’язової тканини не більша ніж 10 мм. Поверхня чиста, не завітрена, без ослизнювання. Колір від рожево-молочного до рожевого. Запах доброякісного м’яса, без стороннього запаху. Маркування, пакування та правила транспортування та зберігання згідно діючого стандарту (учасник має надати чіткі дані щодо маркування товару, матеріалу упаковки, умов транспортування та зберігання товару)
Здійснено аналіз пропозицій на свинину м'якоть охолоджену (крупношматкову) за наступними технічними характеристиками:
М'ясо свинини без кістки, пісна, охолоджена з лопатки або задньої частини, має відповідати вимогам ДСТУ 4590:2006. Поверхня м’яса чиста, рівна не завітрена, без ослизнювання, без бахромок, краї зарівнянні, колір м’яса, характерний для доброякісного м’яса, без крововиливів; на розрізі м'ясо не липке; консистенція без потемніння поверхні, без деформацій, без сторонніх запахів; м'ясо зачищене від сухожиль і грубих поверхневих плівок. Без сала (жиру) (менше 15 грамів жиру на 100 грамів м’яса).
Напівфабрикати з парної або охолодженої сировини. Глибина надрізів м’язової тканини не більша ніж 10 мм. Колір від світло - рожевого до червоного. Запах доброякісного м’яса, без стороннього запаху. Маркування, пакування та правила транспортування та зберігання згідно діючого стандарту (учасник має надати чіткі дані щодо маркування товару, матеріалу упаковки, умов транспортування та зберігання товару).
Згідно Висновку № 269 Торгово-промислової палати України (Криворізьке представництво Дніпропетровської торглво-промислової палати) за результатами цінового моніторингу на грудень 2021 року рівень роздрібних цін на ринку Кривого Рогу становить:
№ Найменування товару Одиниці вимірювання Рівень роздрібних цін, грн. (з урахуванням ПДВ)
1 М’ясо яловиче охолоджене (великокускові безкісткові м’якушеві кг 169,90 – 224,00
2 М’ясо свинини охолоджене (великокускові безкісткові м’якушеві) кг 141,9 – 179,90
Таким чином: середня вартість яловичини м'якоть охолоджена (крупношматкова) становить 195,00 грн за 1 кг. Середня вартість свинини м'якоть охолоджена (крупношматкова) становить 150,00 грн. за 1 кг.
Вартість закупівлі - яловичина м'якоть охолоджена (крупношматкова) в обсязі 6000 кг. ціною 195,00 грн. становить 1170000,00 грн. Вартість свинини м'якоть охолоджена (крупношматкова) в обсязі 6000 кг. становить 900000.00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі «М’ясо», код ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо (UA-2021-12-07-007990-a) становить 2070000,00 грн.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Посянення:
З метою забезпечення прозорості та відкритості закупівель, формування конкурентного середовища й запобігання проявам корупції, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням міської ради від 31.03.2016 № 380 «Про розмежування повноважень між виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами міської ради та міським головою» головним розпорядникам коштів міського бюджету рекомендовано використовувати електронну систему закупівель або офіційний вебпортал міста Кривого Рогу «Криворізький ресурсний центр» https://krmisto.gov.ua/ua/tenders/manage/purchase.html.
У зв’язку із введенням воєнного стану на території країни та з метою обмеження доступу до інформації, що може використовуватись у злочинних цілях, «Криворізький ресурсний центр» призупинив свою діяльність.
Виходячи з вищенаведеного, відділ освіти виконкому Металургійної районної у місті ради просить розглянути зазначені пояснення.