Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення норм частини 4 статті 23 Закону у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені вказане порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Департаменту благоустрою Івано-Франківської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ПП «ФІРМА«ДІКО», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2022 № 1/4 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2022 року, договір про закупівлю від 02.03.2022 № 82/22, додаткова угода від 13.04.2022 № 97/22, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 15.06.2022 року та 23.06.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (пункти 8-10, 54 Таблиці 2 Додатку 4 до тендерної документації, пункти 13, 22, 26 Таблиці 3 Додатку 4 до тендерної документації, пункти 22, 40, 42 Таблиці 5 Додатку 4 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки та виробників («Іnstаl Рlаst», «ІnСоr», «Копофлекс», «RОSА», «Sсhrеdеr», «FAAC», «Білмакс») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2022
Доброго дня. На вашу вимогу щодо зобов'язання усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель стосовно закупівлі Капітальний ремонт вул. Крушельницької в м. Івано-Франківську (ДК 021:2015 – 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (UA-2022-01-28-012099-b) надаємо Протокол прийняття рішення уповноваженою особою № 1/5 від 29.06.2022 року, щодо попередження про недопущення аналогічних порушень в майбутньому.
Запити й пояснення
13.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт вул. Крушельницької в м. Івано-Франківську (ДК 021:2015 – 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-28-012099-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) до наступного питання.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На Вашу вимогу щодо надання пояснення стосовно моніторингу закупівлі "Капітальний ремонт вул. Крушельницької в м. Івано-Франківську (ДК 021:2015 – 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)" (UA-2022-01-28-012099-b) повідомляємо наступне:
Очікувана вартість предмета закупівлі, розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно розробленої проєктно - кошторисної документації, яка враховує технічний стан дорожнього покриття вулиці та розмір інвесторської заробітньої плати відповідно до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 18 від 13.01.2022 р. «Про встановлення на 2022 рік розміру кошторисної заробітної плати при визначенні вартості будівництва» та позитивного звіту експертної організації.
20.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Капітальний ремонт вул. Крушельницької в м. Івано-Франківську» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-28-012099-b) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, поясніть законодавчі підстави укладання до договору від 02.03.2021 № 82/22 додаткової угоди № 97/22 від 13.04.2021 на продовження строку виконання робіт, з наданням документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.06.2022 · Замовник: Доброго дня. На Вашу вимогу щодо надання пояснення стосовно моніторингу закупівлі "Капітальний ремонт вул. Крушельницької в м. Івано-Франківську (ДК 021:2015 – 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)" (UA-2022-01-28-012099-b) повідомляємо наступне:
Додаткова угода № 97/22 від 13.04.2021 року на продовження строку виконання робіт до Договору № 82/22 від 02.03.2021 року відповідно до закупівлі «Капітальний ремонт вул. Крушельницької в м. Івано-Франківську» не укладалися.
Проте, було укладено Додаткову угоду № 97/22 від 13.04.2022 року на продовження строку виконання робіт до Договору № 82/22 від 02.03.2022 року відповідно до пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», частини 1 статті 651 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 188 Господарського кодексу України , пункту 5.1, пункту 5.4 , пункту 13.1 Договору № 82/22 від 02.03.2022 року.
Окрім цього звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 19 Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» (із змінами) фінансування капітальних видатків спеціального фонду державного та місцевих бюджетів – не передбачено.