Висновок
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 4 частини п’ятої стаття 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору №50 до вимог законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, молоді, спорту та охорони здоров’я Мар’янівської селищної ради (далі – Замовник), протокол проведення переговорів від 18 жовтня 2021 року, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір від 04 листопада 2021 року №50 (далі – Договір №50), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 05 листопада 2021 року №2 та пояснення від 17 червня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
За результатами моніторингу установлено, що між Замовником та ПП «Макс-Буд» укладено Договір №50 терміном дії до 31 грудня 2021 року. Додатковою угодою від 05 листопада 2021 року №2 до зазначеного Договору №50 внесено зміни, якими продовжено термін його дії на строк до 30 червня 2022 року.
Відповідно до пояснень Замовника, наданих на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, додаткову угоду від 05 листопада 2021 року №2 до Договору №50 укладено на підставі звернення ПП «Макс-Буд» від 04 листопада 2021 року №127, в якому зазначено, що виконати обсяг робіт, передбачений кошторисною документацією у зазначений термін ним неможливо.
Враховуючи викладене, звернення ПП «Макс Буд» з урахуванням пояснень Замовника, не є документальним підтвердженням об’єктивних обставин, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, що спричинили продовження строку дії договору.
Отже, Замовник документально не підтвердив об’єктивних обставин продовження строку дії Договору №50 до 30 червня 2022 року, чим порушив вимоги пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
При цьому, установлено, що Замовник не оприлюднив у строк, визначений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону додатки до Договору №50 – договірну ціну та проектно-кошторисну документацію, які відповідно до Розділу ХІІ. «Додатки до договору» є його невід’ємними частинами, а також, не оприлюднив у строк, визначений пунктом 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 04 листопада 2021 року №2.
Запити й пояснення
14.06.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції з добудовою санвузлів ЗОШ I ступеня с. Широке, вул. Шкільна,1 Горохівського району Волинської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-18-008244-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких причин договір від 04 листопада 2021 року №50, укладений з ПП «Макс-Буд» завантажений в електронну систему закупівель не в повному обсязі (відсутні додатки до договору: договірна ціна та проектно-кошторисна документація)?
3. Що слугувало підставою продовження строку виконання робіт додатковою угодою від 05 листопада 2021 року №2 до договору від 04 листопада 2021 року №50?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.06.2022 · Замовник: Пояснення
Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬПРЕСТИЖПРОЕККТ» було розроблено проектно-кошторисну документацію на об’єкт «Реконструкція з добудовою санвузлів ЗОШ l ст. с. Широке, вул.. Шкільна,1 Горохівського району Волинської області». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації, зокрема локального кошторису на будівельні роботи, а очікувана вартість предмета закупівлі – відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Обгрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на вебсайті https://maryanivska.dosvit.org.ua/. Однак у зв’язку із введенням воєнного стану в Україні, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 доступ до вебсайту тимчасово обмежено.
04 листопада 2021 року від ПП «Макс Буд» надійшло звернення про продовження строку виконання робіт, на підставі якого укладено Додаткову угоду №2 від 05.11.2021 року, якою продовжено строк виконання робіт до 30.06.2022 року (звернення додається).
Станом на 17.06.2022 року оплати за укладеним договором не здійснювалися, акти виконаних робіт підрядником не надавалися.
З моменту введення воєнного стану в Україні, з підрядником було втрачено будь-який зв’язок. Торгово-промислова палата України засвідчила військову агресію Російської Федерації проти України обставиною непереборної сили.
ТПП України підтверджує, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).
Відповідно до п.8.4 укладеного Договору , у разі коли строк дії обставин непереборної сили продовжується більше ніж 30 днів, кожна із Сторін в установленому порядку має право розірвати цей Договір.
Укласти Додаткову угоду про розірвання Договору неможливо через відсутність зв’язку з підрядником.
Після закінчення терміну дії Договору (30.06.2022) буде подано інформацію про розірвання Договору через електронну систему закупівель.