Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу управління комунальним майном Котелевської селищної ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 22 листопада 2021 року №4/21/364 (далі – Договір), звіт про виконання договору про закупівлю від 10 червня 2022 року, пояснення від 10 червня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що згідно вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Умовами пункту 13.1. розділу 13 Договору визначено, що Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2021 року або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Відповідно до пояснення Замовника та копій документів, наданих на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, фінансові зобов’язання за умовами Договору виконано в повному обсязі, а саме Замовником 24 грудня 2021 року, на підставі акту приймання виконаних робіт від 23 грудня 2021 року №5, здійснено остаточні розрахунки із ТОВ «ЖилбудПолтава» у відповідності до умов Договору.
Однак, Замовник не оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель у строк, визначений пунктом 12 частини першої статті 10 Закону, а оприлюднив 10 червня 2022 року (в ході моніторингу).
Запити й пояснення
09.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі за адресою вул. Полтавський шлях, буд. 214, смт Котельва Полтавського району Полтавської області для створення денного центру соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі з створенням при ньому «кризових кімнат». Коригування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-11-016667-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чи виконано умови договору від 22 листопада 2021 року №4/21/364, укладеного із ТОВ «ЖилбудПолтава» (надати відповідні документальні підтвердження щодо виконання договору (платіжні доручення, акти виконаних робіт)?
3. З яких підстав не оприлюднено звіт про виконання договору, тоді як за умовами договору від 22 листопада 2021 року №4/21/364 строк його дії до 31 грудня 2021 року?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.06.2022 · Замовник: Про надання пояснення на запит.
Про надання пояснення на запит.
Розглянувши Ваш запит на пояснення відділ управління комунальним майном Котелевської селищної ради може повідомити наступне.
1.Генеральним проектувальником ФОП Алпатов Ю.В. було розроблено проектну документацію за робочим проектом на «Капітальний ремонт будівлі за адресою вул. Полтавський шлях, буд. 214, смт Котельва Полтавського району Полтавської області для створення денного центру соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі з створенням при ньому "кризових кімнат». Коригування . На основі скоригованого проекту є позитивний експертний звіт ТОВ « Євроекспертиза » від 18 жовтня 2021 року №18/0294-10/21 і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Відділ управління комунальним майном Котелевської селищної ради не має власного веб-сайту. На офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів дана інформація не може бути розміщена замовником, оскільки, доступ до останнього у Відділу управління комунальним майном Котелевської селищної ради - відсутній.
2.Умови договору №4/21/364 від 22 листопада 2021 року на «Капітальний ремонт будівлі за адресою вул. Полтавський шлях, буд. 214, смт Котельва Полтавського району Полтавської області для створення денного центру соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та/або насильства за ознакою статі з створенням при ньому "кризових кімнат» . Коригування виконано. Відповідні документальні підтвердження щодо виконання договору копії платіжних доручень, актів виконаних робіт додаємо.
3.Звіт не був оприлюднений з технічного збою програми.
20.06.2022 · Замовник: Інформація про вжиття заходів про усунення порушення законодавства в сфері державних закупівель.
Інформація про вжиття заходів про усунення порушення законодавства в сфері державних закупівель.
Розглянувши Ваше зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відділ управління комунальним майном Котелевської селищної ради може повідомити наступне.
1. Будуть вжиті заходи направлені на недопущення в подальшому порушення законодавства в сфері державних закупівель щодо оприлюднення звіту про виконання договорів.
2.Щодо зобов’язання можливості усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Спонукаючи самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення чинного законодавства.
Можливості посилання на те, що за змістом та формою висновок повністю відповідає вимогам статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» спростовується оскільки його неконкретизованість в частині зобов’язання усунути виявлені порушення, виключає його правомірність як акта індивідуальної дії.