Реконструкція системи опалення Тучинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів по вул. Освіти, 22 с.Тучин – коригування

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог пункту 5 частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, правомірності відхилення тендерних пропозицій – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тучинської загальноосвітньої школи І - ІІІ ступенів Гощанської районної ради, Гощанського району, Рівненської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.11.2021, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю – фірма «Кортакоз» та Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс (далі – учасник - переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.12.2021 № 42 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 13.12.2021 року, договір від 24.12.2021 № 95 (далі – Договір), додаткові угоди від 30.12.2021 № 1/42, від 31.03.2022 № 2/3, від 31.03.2022 № 3/4, від 30.05.2022 № 4/6.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 розділу 2 тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю – учасник повинен підтвердити обсяг річного доходу (виручки) у розмірі не меншому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі згідно оголошення про проведення цієї процедури відкритих торгів.

Одночасно, підпунктом 2.2 пункту 2 розділу 2 тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі тендерної пропозиції зокрема копію фінансової звітності учасника за останній звітний період, яка складається та подається таким учасником згідно положень Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

Слід зазначити, що відповідно пункту 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником – переможцем надано фінансову звітність (Баланс та Звіт про фінансові результати) за 9 місяців 2021 року, що не підтверджує обсяг саме річного доходу.

Отже, учасник-переможець не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наяаявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір від 24.12.2021 № 95.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Моніторингом питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, зокрема дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, встановлено:

Відповідно до Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/22557542/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня місцевого бюджету.

З метою з’ясування наявності ознак порушень Постанови, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель 09.06.2022 року було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.

Проте, Замовником в триденнй строк, як це передбачено пунктом 5 частини 5 статті 8 Закону, відповідні пояснення (інформацію, документи) не надано.

Таким чином, моніторингом питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог пункту 5 частини 5 статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.09.2022

Відповідно до частини 5 «Порядок подання фінансової звідності» затвердженої постановою кабінету міністрів України від 28.02.2000 №419 «Підприємства, які відповідно до Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” зобов’язані оприлюднювати річну фінансову звітність, подають органам державної статистики та податковим органам звіт про фінансовий стан (баланс) і звіт про прибутки та збитки та інший сукупний дохід (звіт про фінансові результати), крім консолідованої фінансової звітності, у спосіб, визначений законодавством, за звітний рік не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком, за I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців - не пізніше 30 числа місяця, що настає за звітним кварталом».

В тендерній документації замовника (нова редакція затверджена рішенням уповноваженої особи від 24.11.2021 року) в підпункті 3 пункту 2.1. частини 2 розділу 2 зазначається «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю – учасник повинен підтвердити обсяг річного доходу (виручки) у розмірі не меншому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі згідно оголошення про проведення цієї процедури відкритих торгів» та водночас у пункті 2.2. частини 2 розділу 2 тендерної документації «Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі тендерної пропозиції всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:» визначені документи які саме повинен подати учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження його пропозиції кваліфікаційним критеріям визначеним тендерною документацією. Абзацом 4 пункту 2.2. частини 2 розділу 2 тендерної документації зазначено «копія фінансової звітності учасника за останній звітний період, яка складається та подається таким учасником згідно положень Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»».

Виходячи з вище наведеного замовник вважає, що учасник не порушив вимоги тендерної документації та його пропозиція не підлягає відхиленню так як учасник надав у складі пропозиції фінансову звітність за звітний період який передує поданню ним тендерної пропозиції а саме за 9 місяців поточного (2021) року з якої вбачається, що чистий дохід підприємства значно перевищує суму очікуваної вартості закупівлі та становить 24 146,9 тис. грн.

Тучинський ліцей Гощанської селищної ради Рівненської області являється бюджетною установою. Частина 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» носить рекомендаційний характер та не є обов’язковою для використання. Щодо оприлюднення інформації рекомендованої пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів». В штатному розписі установи не передбачено посаду працівника який міг би завершити розробку веб сайту установи та здійснювати його адміністрування. На момент оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель у Замовника була відсутня технічна можливість оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, опубліковано в додатку 2 до тендерної документації (Технічна специфікація щодо предмету закупівлі), а саме: 1. Кошторисом передбачено повернення Підрядником Замовнику зворотних матеріалів на суму 9568 (девять тисяч пятсот шістдесят вісім гривень) грн., а саме труби сталевi електрозварнi дiаметр до 40 мм в кількості 338 м на суму 4338 (чотири тисячі триста тридцять вісім гривень) грн., радiатори опалювальнi чавуннi марка М- 140АО в кількості 32,2 кВт на суму 4243 (чотири тисячі двісті сорок три гривні) грн. та труби сталевi електрозварнi прямошовнi iз сталi марки 20, зовнiшнiй дiаметр 76 мм, товщина стiнки 3,5 мм в кількості 30 м на суму 1017 (одна тисяча сімнадцять гривень) грн..

(Обсяг зворотніх матеріалів являється розрахунковим і є включеним до кошторисних розрахунків та повинен бути внесений Підрядником до договірної ціни та розрахунків до неї. Факричний обсяг зворотних маріалів буде визначатися по факту виконання робіт). У складі пропозиції Учасник повинен надати лист згоду в довільній формі про виконання даного пункту технічного завдання.

2. Фінансування робіт на 2021 рік передбачено в сумі 2 000 000,00 грн (два мільйони грн 00 коп.), а залишок суми на 2022 рік. Учасники у складі тендерної пропозиції повинні подати лист-згоду в довільній формі згідно даного пункту технічного завдання.

3. Згідно ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт в тому числі здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом або на підставі делегованих повноважень саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності за відповідним напрямом підприємницької діяльності (у разі її утворення) до переліку експертних організацій. Згідно п. 3.17 розділу 3 ДБН А.2.2-3-2014 проектна документації - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва.

4. Отже, з урахуванням тих обставин, що для виконання робіт згідно об’єкту будівництва генеральним проектувальником розроблено проектну документацію на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів, а так само у порядку державної експертизи проведено розгляд проектної документації, за результатами якого отримано позитивний експертний звіт та затверджено техніко-економічні показники об’єкту будівництва, всі посилання в тексті цієї тендерної документації в цілому та її додатках на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, тощо, слід читати у значенні «або еквівалент», а так само такі посилання зумовлені прийнятими технічними рішеннями при виконанні робіт, що передбачені виготовленою проектно-кошторисною документацією згідно об’єкту будівництва, що відповідно забезпечить досягнення необхідних показників ефективності експлуатації встановлених мереж та технологічного обладнання, а так само забезпечить ефективне та економне використання бюджетних коштів. З метою

забезпечення повного виконання проектних рішень по виконанню робіт, в разі якщо учасником у тендерній пропозиції прийнято до розрахунку еквівалентні матеріали, вироби, конструкції, тощо, та по відношенню до визначених даним технічним завданням, такі матеріали, вироби, конструкції (тощо) мають повністю відповідати якісним та технічним характеристикам тих, що вказані в цьому технічному завданні.

5. Всі посилання згідно цієї тендерної документації в цілому та її додатках на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, слід читати в сукупності з виразом «або еквівалент».

Запити й пояснення