ДК 021:2015 : 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація(Реконструкція зовнішньої мережі киснепостачання із встановленням генератора кисню Комунального некомерційного...

Висновок

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону, частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, дотримання законодавства під час внесення змін до договору - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, дотримання законодавства під час внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Жмеринська центральна районна лікарня» Жмеринської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 28.09.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» (далі - учасник-переможець) та ПП «Рослана», протокол розкриття від 18.10.2021, протокол відхилення тендерної пропозиції ПП «Рослана» від 22.10.2021, протокол визначення переможця від 26.10.2021, повідомлення про намір укласти договір від 26.10.2021, договір від 11.11.2021 № 2388 та додаткова угода від 29.12.2021 № 1, лист ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» від 22.12.2021 № 21 про подовження строку дії договору та укладення додаткової угоди, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 16.06.2022 року.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно частини 3 розділу 6 тендерної документації (файл «Тендерна документація – капітальний ремонт.docx») основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти.

Водночас, нормами частини шостої статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Також відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Таким чином, встановлення Замовником у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та вимогам частини четвертої статті 41 Закону.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Так, згідно пункту 2 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки за встановленою формою «Відомості про учасника», в пункті 9 якої відображається інформація про реквізити банку/банків (номер рахунку (у разі наявності), найменування банку та його код МФО), у якому (яких) обслуговується учасник.

Так, учасником-переможцем на виконання вищезазначеної вимоги надано довідку «Відомості про учасника» від 12.10.2021 № 30 (файл «30. Відомості про учасника.pdf») в якій ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» невірно вказано МФО обслуговуючого банку, а саме: вказано код 305299 замість 302689. Зазначене підтверджується наданою в складі тендерної пропозиції довідкою від 13.10.2021 № 211013SU10261512 про відкриття рахунку в АТ КБ «Приватбанк» (файл «23.1.1. Довідка (приват).pdf»), що надана на вимогу частини 1 розділу 5 тендерної документації.

Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 2 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 11.11.2021 № 2388 та додаткову угоду від 29.12.2021 № 1.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.07.2022

Розглянувши Висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі згідно коду ДК 021:2015 : 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація(Реконструкція зовнішньої мережі киснепостачання із встановленням генератора кисню Комунального некомерційного підприємства "Жмеринська центральна районна лікарня" Жмеринської міської ради, по вул.Київська,288 в м.Жмеринка, Вінницької області), ідентифікатор закупівлі:UA-2021-09-28-003880-b, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо, що Замовником були здійснені заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: уповноважену особу, відповідальну за проведення відкритих торгів- фахівця з публічних закупівель – Вознюк Інну Михайлівну, за допущені порушення законодавства в сфері публічних закупівель- зняти надбавку за складність і напруженість у роботі (інтенсивність праці), в розмірі – 50 % , а також зобов’язати у подальшому не допускати виявлені помилки, уважно та сумлінно виконувати свої обов’язки згідно посадової інструкції.

Запити й пояснення