Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, дотримання законодавства під час внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Стрюківської сільської ради Миколаївського району Одеської області (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.10.2021 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ТЕРМОТЕХНОЛОДЖИ УКРАЇНА» (далі - учасник-переможець), ПП «ПРОФІТ-РЕСУРС» та ТОВ «АВТОГРАНД 1», протокол розкриття від 15.11.2021, рішення уповноваженої особи № 2 від 22.11.2021 щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «ПРОФІТ-РЕСУРС», рішення уповноваженої особи № 3 від 24.11.2021 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОГРАНД 1», рішення уповноваженої особи № 4 від 25.11.2021 щодо визначення переможцем ТОВ «ТЕРМОТЕХНОЛОДЖИ УКРАЇНА», повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2021, договір від 06.12.2021 № 0712, додаткові угоди від 20.12.2021 № 1, від 31.12.2021 №2, від 17.02.2022 № 3 та від 29.03.2022 №4, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 16.06.2022 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «ТЕРМОТЕХНОЛОДЖИ УКРАЇНА» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, підпунктом 5.1.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та таблицею №1 Додатку 3 до тендерної документації визначено один з критеріїв підтвердження кваліфікаційних вимог, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій з наданням відповідної довідки установленої форми щодо наявності в учасника обладнання, матеріально технічної бази та технологій, із зазначенням інформації про найменування кожного обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, правових підстав використання, відомостей про технічний стан.
При цьому, учасником-переможцем ТОВ «ТЕРМОТЕХНОЛОДЖИ УКРАЇНА» надано довідку від 02.11.2021 Вих.№ 16/21 «Довідка щодо наявності обладнання, матеріально технічної бази та обладнання» (файл «16 Довідка мат.-техн. база.pdf»), в якій відсутня інформація про наявність в Учасника самоскидів для перевезення сміття на відстань 5 кілометрів, фену для зварювання поліпропіленових листів, вібраторів поверхневих, фарборозпилювачів ручних, станок для різання керамічної плитки, які зазначені в підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошториси.pdf», стор. 3-4) та відповідно до пунктів 272, 99, 100, 30, 23, 46 та 31 розділу «Ремонтно-будівельні роботи» Додатку 1 до тендерної документації «Технічне завдання» (файл «ТД.doc», стор. 24-36) необхідні для виконання робіт за предметом закупівлі.
Зазначене не відповідає вимогам підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та таблицею №1 Додатку 3 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТЕРМОТЕХНОЛОДЖИ УКРАЇНА», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 06.12.2021 № 0712, додаткові угоди від 20.12.2021 № 1, від 31.12.2021 №2, від 17.02.2022 № 3 та від 29.03.2022 №4.
Крім того, за результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «ТЕРМОТЕХНОЛОДЖИ УКРАЇНА» не відповідає вимогам, установленим статтею 17 Закону.
Так, підпункт 5.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника передбачає надання учасником-переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в тому числі: довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, 12 частини 1 ст. 17 Закону.
Однак, учасником-переможцем зазначену довідку у складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає вимогам підпункту 5.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та є порушенням норм п. 5, 6, 12 частини 1 ст. 17 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону.
Крім того, моніторингом питанням дотримання законодавства під час внесення змін до договору встановлено, що Замовником вносились зміни до договору про закупівлю. Так, згідно оприлюдненого повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 23.12.2021 оприлюднено інформацію про внесення змін до договору додатковою угодою № 1 від 20.12.2021 на підставі випадків, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, а саме: «покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю». В тексті додаткової угоди № 1 є посилання на додатки до додаткової угоди, а саме - додатки № 1 і №2 яких торкаються зміни. Однак самі додатки під час публікації додаткової угоди № 1 не були оприлюднені.
Згідно пункту 11 частини першої статті 10 Закону, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Таким чином, Замовником не дотримано порядок оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди № 1 до договору від 06.12.2021 № 0712, що є порушенням пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
10.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання додаткових будівельних робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщення Стрюківського сільського будинку культури в с. Стрюкове Миколаївського району Одеської області» (код ДК 021-2015 - 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-28-004730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.06.2022 · Замовник: Щодо пояснень на запит ДАСУ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська область) від 10.06.2022року
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.06.2022 року щодо процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщення Стрюківського сільського будинку культури в с. Стрюкове Миколаївського району Одеської області» (код ДК 021-2015 - 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-28-004730-a).
Питання: Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Капітальний ремонт приміщення Стрюківського сільського будинку культури в с. Стрюкове Миколаївського району Одеської області» (код ДК 021-2015 - 45000000-7:Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-28-004730-a) та визначення його очікуваної вартості, визначено Замовником на підставі робочого проекту, виконаного генеральним проектувальником ПП «Арцизький відділ капітального будівництва» (ГІП – Павлов Олексій Олексійович, кваліфікаційний сертифікат серія AР № 010073 від 16.07.2014 р. свідоцтво про підвищения кваліфікації №00986 від 07.06.2019 p.) та експертного звіту (позитивного), виконаного ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» від 04.08.2021 року №35877.
Так, ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» затверджено експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Капітальний ремонт приміщення Стрюківського сільського будинку культури в с. Стрюкове Миколаївського району Одеської області» від 04.08.2021 року №35877.
Експертний звіт здійснено на підставі робочого проекту, виконаного генеральним проектувальником ПП «Арцизький відділ капітального будівництва» (ГІП – Павлов Олексій Олексійович, кваліфікаційний сертифікат серія AР № 010073 від 16.07.2014 р. свідоцтво про підвищения кваліфікації №00986 від 07.06.2019 p.), Замовник – Стрюківська сільська рада Миколаївського району Одеської області.
Заявлена кошторисна вартість, передбачена наданою кошторисною документацією, у поточних цінах станом на «29» липня 2021 р. складала 1726,686 тис. грн., у тому числі:
- будівельні роботи-1361,342 тис.грн.;
- інші витрати- 365,344 тис.грн.
За результатами розгляду кошторисної докумeнтaції i зняття зауважень установлено, що зазначену документацію, яка враховує обсяги poбіт, передбачені робочим проектом, складено згідно з вимогами ДСТУ Б Д.1.1.-1-2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на «04» серпня 2021 р. складає 1718,807 тис. гри., у тому чиcлi:
- будівельні роботи - 1354,480 тис.гpн;
- інші витрати- 364,32 тис. грн.
Відповідність рішень, які прийнято робочим проектом, відповідає вимогам діючих норм і правил, що підтверджено підписом Головного інженера проекту Павлова Олексія Олексійовича, кваліфікаційний сертифікат серія AР № 010073 від 16.07.2014 р. свідоцтво про підвищения кваліфікації №00986 від 07.06.2019 p.).
Питання: Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь: Розпорядженням Голови Стрюківської Сільської ради Миколаївського району Одеської області затверджено проектно-кошторисну документацію, що містить технічні та якісні характеристики робіт з капітального ремонту приміщення Стрюківського сільського будинку культури в с. Стрюкове Миколаївського району Одеської області, яка затверджена експертним ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» від 04.08.2021 року №35877.
Інформація про відповідне розпорядження Голови Стрюківської Сільської ради Миколаївського району Одеської області оприлюднене на офіційному веб-сайті Стрюківської Сільської ради Миколаївського району Одеської області за посиланням: https://m.facebook.com/groups/httpstrukivska.gromada.org.ua/
16.06.2022 · Замовник: Щодо пояснень на запит ДАСУ ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська область)від 10.06.2022 року
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.06.2022 року щодо процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщення Стрюківського сільського будинку культури в с. Стрюкове Миколаївського району Одеської області» (код ДК 021-2015 - 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-28-004730-a).
Питання: Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Капітальний ремонт приміщення Стрюківського сільського будинку культури в с. Стрюкове Миколаївського району Одеської області» (код ДК 021-2015 - 45000000-7:Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-28-004730-a) та визначення його очікуваної вартості, визначено Замовником на підставі робочого проекту, виконаного генеральним проектувальником ПП «Арцизький відділ капітального будівництва» (ГІП – Павлов Олексій Олексійович, кваліфікаційний сертифікат серія AР № 010073 від 16.07.2014 р. свідоцтво про підвищения кваліфікації №00986 від 07.06.2019 p.) та експертного звіту (позитивного), виконаного ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» від 04.08.2021 року №35877.
Так, ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» затверджено експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: «Капітальний ремонт приміщення Стрюківського сільського будинку культури в с. Стрюкове Миколаївського району Одеської області» від 04.08.2021 року №35877.
Експертний звіт здійснено на підставі робочого проекту, виконаного генеральним проектувальником ПП «Арцизький відділ капітального будівництва» (ГІП – Павлов Олексій Олексійович, кваліфікаційний сертифікат серія AР № 010073 від 16.07.2014 р. свідоцтво про підвищения кваліфікації №00986 від 07.06.2019 p.), Замовник – Стрюківська сільська рада Миколаївського району Одеської області.
Заявлена кошторисна вартість, передбачена наданою кошторисною документацією, у поточних цінах станом на «29» липня 2021 р. складала 1726,686 тис. грн., у тому числі:
- будівельні роботи-1361,342 тис.грн.;
- інші витрати- 365,344 тис.грн.
За результатами розгляду кошторисної докумeнтaції i зняття зауважень установлено, що зазначену документацію, яка враховує обсяги poбіт, передбачені робочим проектом, складено згідно з вимогами ДСТУ Б Д.1.1.-1-2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на «04» серпня 2021 р. складає 1718,807 тис. гри., у тому чиcлi:
- будівельні роботи - 1354,480 тис.гpн;
- інші витрати- 364,32 тис. грн.
Відповідність рішень, які прийнято робочим проектом, відповідає вимогам діючих норм і правил, що підтверджено підписом Головного інженера проекту Павлова Олексія Олексійовича, кваліфікаційний сертифікат серія AР № 010073 від 16.07.2014 р. свідоцтво про підвищения кваліфікації №00986 від 07.06.2019 p.).
Питання: Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь: Розпорядженням Голови Стрюківської Сільської ради Миколаївського району Одеської області затверджено проектно-кошторисну документацію, що містить технічні та якісні характеристики робіт з капітального ремонту приміщення Стрюківського сільського будинку культури в с. Стрюкове Миколаївського району Одеської області, яка затверджена експертним ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» від 04.08.2021 року №35877.
Інформація про відповідне розпорядження Голови Стрюківської Сільської ради Миколаївського району Одеської області оприлюднене на офіційному веб-сайті Стрюківської Сільської ради Миколаївського району Одеської області за посиланням: https://m.facebook.com/groups/httpstrukivska.gromada.org.ua/
06.07.2022 · Замовник: Щодо рішення Держаудитслужби
З висновками Держаудитслужби не згодні. Рішення буде оскаржуватись у встановленому законодавством порядку.