Капітальний ремонт внутрішніх систем електропостачання за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Будівельників, буд. №21

Висновок

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог, частини п’ятої статті 23 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Світанок 21» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом рішення Уповноваженої особи Замовника від 27.09.2021 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Чубін Володимир Миколайович» (далі - учасник-переможець), протокол розкриття від 18.10.2021, протокол розгляду тендерної пропозиції від 18.10.2021 № 3, протокол визначення переможця від 18.10.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2021, договір від 04.11.2021 № 1-СТ.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що пункт 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (файл «ТД Будівників_21.pdf») містить вимогу про надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки у довільній формі стосовно дотримання заходів із захисту довкілля під час виконання робіт, а саме:

- не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних

речовин на ґрунт, асфальтове покриття;

- під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів

не повинен перевищувати допустимі норми;

- не допускати складування сміття у несанкціонованих місцях;

- компенсувати шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого

негативного впливу на природне середовище.

Також, Замовником встановлена вимога, що для виконання робіт повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.

При цьому Замовником не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП «Чубін Володимир Миколайович» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Так, пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пунктом 3 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасника, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, для чого вимагається надання відповідної довідки за встановленою формою І та документів підтверджуючих форму власності обладнання, машин, механізмів (надати договір купівлі-продажу/ договір оренди/ надання послуг/ витяг з балансу підприємства з інвентарними картками/ розрахункові накладні тощо).

Тендерною документацією передбачено, що у разі залучення (користування, оренди, лізингу тощо) обладнання, інструментів, машин та механізмів надаються скановані копії виготовлені з оригіналів договорів (користування, оренди, лізингу тощо) з усіма додатками, що підтверджує факт передачі (та/або користування) даної техніки Учаснику та надаються листи-згоди довільної форми від власника (власників) даної техніки та обладнання із зазначенням інформації про згоду останнього на експлуатацію його інструментів, обладнання та техніки при виконанні робіт на об’єкті, що являється предметом закупівлі із зазначенням ідентифікатору закупівлі та накладенням КЕП власника на такий лист-дозвіл.

У складі тендерної пропозиції учасником-переможцем надано довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази Вих. №21/10/11_8 від 11.10.2021 та договір оренди обладнання від 23.07.2021 № 23/07/21 згідно якого ФОП «Чубін Володимир Миколайович» орендує все наявне обладнання у орендодавця ТОВ «ЛИК ПЛЮС».

Однак, наданий учасником-переможцем лист-дозвіл від власника техніки та обладнання що передані в оренду від 01.10.2021 Вих. №01/10/2021ВД (файл «Лист-дозвіл.docx» в архіві «Лист.rar») містить удосконалений підпис, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3 Додатку № 2 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Крім того, пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пунктом 4 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо підтвердження наявності, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Зазначені відомості подаються у таблиці форми ІІ з наданням підтвердження інформації, наведеної у формі ІІ, у вигляді сканованої кольорової копії, зробленої з оригіналу розпорядчого документа про призначення на посаду працівника учасника або цивільно-правового договору, щодо кожного працівника окремо. Необхідно, також, надати оригінал (и) наказу(ів) про відповідального працівника за дотриманням охорони праці, пожежної безпеки з наданням оригіналів протоколів та посвідчень з перевірки знань такого працівника. У якості документального підтвердження кваліфікації працівників робітничих професій, які безпосередньо будуть задіяні до виконання робіт, що є предметом закупівлі, Учасник в складі пропозиції надає копії або оригінали відповідних дипломів, посвідчень, сертифікатів, свідоцтв, що підтверджують проходження навчання за кваліфікацією професії та посвідчення, протокол перевірки знань по охороні праці таких працівників.

Однак, надана учасником-переможцем довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 11.10.2021 Вих. №21/10/11_9 (файл «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf»), не містить інформації про спеціальності електромонтерів Бобриченка В.В., Богдана І.І. , Кравченка Є.М. , Маргуна Ю.О., Юрченка Р.В. та слюсаря Лугових О.В., що не відповідає встановленій в тендерній документації формі ІІ таблиці, вимогам пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, пункту 4 Додатку № 2 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП «Чубін Володимир Миколайович» відсутнє документальне підтвердження кваліфікації працівників робітничих професій, у вигляді копій або оригіналів відповідних дипломів, посвідчень, сертифікатів, свідоцтв, що підтверджують проходження навчання за кваліфікацією професії.

Зазначене не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, пункту 4 Додатку № 2 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Також, пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, пункту 5 Додатку № 2 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки за встановленою формою ІІІ «Довідка щодо виконання учасником аналогічного договору», в колонці 3 якої відображається інформація про предмет договору, ціну договору, строк дії договору.

Однак, учасником-переможцем на виконання вищезазначеної вимоги надано довідку «Довідка щодо виконання учасником аналогічного договору» від 11.10.2021 № Вих. №21/10/11_3 (файл «037 Довідка_Аналог. Договір_ФОП Чубін.pdf») в якій не вказано ціну договору.

Крім того, наданий на підтвердження інформації викладеної в довідці про аналогічні договори (згідно вимог пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 5 Додатку № 2 до тендерної документації), відгук про виконання аналогічного договору від 01.10.2021 Вих. №06/09/21 (файл «040Лист-відгук_Авест_ФОП Чубін.docx»), виконаний у формі текстового документа, а не сканованої кольорової копії зробленої з оригіналу листа-відгуку від замовника як вимагається тендерною документацією.

Зазначене не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, пункту 5 Додатку № 2 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Чубін Володимир Миколайович», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 04.11.2021 № 1-СТ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.07.2022

Відповідно до додаткової угоди б/н від 31.12.2021 року, в зв’язку із частковим виконанням умов договору, а саме не повне виконання зобов’язань ОСББ «Світанок 21» відносно оплати виконаних робіт, термін дії договору №1-СТ від 04.11.2021 року було продовжено до 31.12.2022 року. На підставі цього звіт про виконання даного договору не публікувався в системі ПРОЗОРО та буде опубліковано після повного виконання зобов’язань ОСББ «Світанок 21» по даному договору відповідно до п. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічну закупівлю».

Очікувана вартість предмета закупівлі, його якісні технічні характеристики та розмір витрат по даній закупівлі визначено відповідно проекту (проектної документації, яка була замовлена ОСББ «Світанок 21» у проектній організації перед початком оголошення процедури закупівлі) та експертним звітом, виданим

Перед оголошенням переможця ОСББ «Світанок 21» звернулося до учасників торгів з проханням надати підтверджуючі документи, які дають їм право належним чином виконувати необхідні роботи, визначені технічною документацією. На дане звернення було відреаговано тільки ФОП Чубін В.М., який надав всі затребувані документи. Інший підрядник не надав ніякої відповіді по даному листу. В зв’язку з цим переможцем було визначено ФОП Чубін В.М. До закінчення виконання робіт підрядник весь час надавав ОСББ інформацію про будь-які зміни та навчання своїх працівників.

На жаль, в зв’язку із вторгненням до нашої країни РФ, голова правління була змушена виїхати на деякий час із місця постійного проживання у сільську місцевість, в зв’язку з чим не мала доступу до мережі Інтернет та не змогла вчасно відреагувати на Ваші запити.

Враховуючи вищевикладене, просимо Вас переглянути своє рішення. Всі необхідні документи для перегляду рішення додатково зобов’язуємося надати по Вашому першому запиту.

Запити й пояснення