Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, а також не враховує вимоги Наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими не враховано вимоги Наказу № 710, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.06.2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі-Закон) (зі змінами), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол № 475 від 17.11.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.12.2021, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «СМУ-56» (далі - ТОВ «СМУ-56», учасник, учасник-переможець), вимога про усунення невідповідностей до ТОВ «СМУ-56», протокол розкриття від 07.12.2021, повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2021, договір про закупівлю від 20.12.2021 № 851 на загальну суму 1 469 362,20 грн (далі - Договір), додаткова угода від 27.12.2021 №1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 10.06.2022 (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимоги пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації, до формальних помилок віднесено «зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам Документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника», при відсутності вказаної помилки у «Переліку формальних помилок», затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Наказ № 710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2022
Уповноважена особа управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області уважно розглянула висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби опублікований 30 червня 2022 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель щодо закупівлі: Поточний ремонт дорожнього покриття та тротуарів Привокзальної площі у м. Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області. Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-11-17-013873-a та повідомляє.
Уповноважена особа зобов’язується в подальшому не допускати порушення та дотримуватися норм чинного законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ №710). Тендерна документація для закупівель була приведена у відповідність до Наказу № 710. У зв’язку з виявленими порушеннями керівництвом управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та розглядається можливість щодо підвищення рівня професійної підготовки уповноваженої особи шляхом проходження додаткового навчання з публічних закупівель (участі у відповідних семінарах, конференціях тощо).
Оцінка ДАСУ від 06.07.2022
Тендерна документація для закупівель була приведена у відповідність до Наказу № 710. У зв’язку з виявленими порушеннями керівництвом управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та розглядається можливість щодо підвищення рівня професійної підготовки уповноваженої особи шляхом проходження додаткового навчання з публічних закупівель (участі у відповідних семінарах, конференціях тощо).
Запити й пояснення
08.06.2022 · ДАСУ: Запит про наданння пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт дорожнього покриття та тротуарів Привокзальної площі у м. Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-17-013873-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
10.06.2022 · Замовник: Відповідь
Щодо запиту Північно-Східного офісу Держаудитслужби від 08.06.2022 за предметом закупівлі: Поточний ремонт дорожнього покриття та тротуарів Привокзальної площі у м. Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-11-17-013873-a) надаємо пояснення:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення
предмета закупівлі:
Замовник Управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області
Найменування предмету закупівлі із зазначенням коду ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт дорожнього покриття та тротуарів Привокзальної площі у м. Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області)
Вид та ідентифікатор процедури закупівлі Відкриті торги UA-2021-11-17-013873-a
Розмір бюджетного призначення 1 498 800,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Послуги повинні бути якісними, надаватись відповідно до встановлених стандартів, норм і правил та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами), Технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами), ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та іншим встановленим нормативним актам діючого законодавства України та умовам цього Договору. Послуги надаються в межах м. Ізмаїла Ізмаїльського району Одеської області на Привокзальній площі та включають поточний ремонт дорожнього покриття та тротуарів.
Обґрунтування бюджетного призначення Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даної послуги, бюджетного запиту, та затверджений рішенням Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області «Про затвердження переліку об'єктів поточного ремонту на 2021 рік (код бюджету 1216030)».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснено на підставі:
- відповідно до встановлених стандартів, норм і правил та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами);
- технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами);
- закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV від 06.09.2005;
- ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів»; ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та на підставі Державних стандартів України та інших встановлених нормативних актів відповідно до діючого законодавства України в залежності від предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена:
- за результатом обстежень об’єкту благоустрою, на підставі якого був складений дефектний акт (додається);
- згідно програми АВК;
- на підставі збірника «Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та конструкцій», що поставляється згідно договору № 1/005-Пз від 05.02.2021 Аналітичним центром «Будівництво-сучасні технології».
За результатом вищезазначеного даний об’єкт був затверджений рішенням Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 17.11.2021 № 933 «Про внесення змін до переліку об'єктів поточного ремонту на 2021 рік (додається) (код бюджету 1216030)».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівель, розміру витрат управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області розміщує на офіційному сайті Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області за посиланням https://www.izmail-rada.gov.ua/2021-02-04-10-31-21.
Додатково повідомляю, що строк дії договору закінчився 31.12.2021. Зобов’язання за договором Виконавцем виконані.