Виконання робіт по об'єкту "Капітальний ремонт приміщень першого поверху будівлі ЛОР відділення, інвентарний №10310006 Коростенської центральної міської лікарні по вул. М....

Висновок

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання відповіді на запитання до процедури та вимоги про усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 25.02.2022 № 3, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання відповіді на запитання до процедури та вимоги про усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.12.2021 року, запитання до процедури, вимоги про усунення порушення, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Патріот-груп», Фізичної особи-підприємця Глущенко Олександр Миколайович та Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДСИСТЕМ 2021» (далі – ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021»), рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.02.2022 № 3308-р/пк-пз, вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2022, від 21.01.2022 та від 25.01.2022 років, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2022 року, договір від 25.02.2022 № 3, лист ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021» від 22.02.2022 № 22/02-02, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 25.02.2022 року.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.

Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021» встановлено, що для підтвердження учасником наявності у нього обладнання та матеріально-технічної бази, відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, він повинен надати довідку у довільній формі про наявність матеріально-технічної бази (власних та/або залучених машин та механізмів, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх переліку).

Водночас технічним завданням, Додаток 3 до тендерної документації, передбачено виконання наступних робіт: прокладання поліетиленових труб у готових борознах, діаметр труб до 25 мм, прокладання трубопроводів каналізації з поліетиленових труб низького тиску діаметром 100 мм, прокладання трубопроводів водопостачання з напірних поліетиленових труб високого тиску зовнішнім діаметром 50 мм зі з'єднанням терморезисторним зварюванням, гідравлічне випробування трубопроводів систем опалення, водопроводу і гарячого водопостачання діаметром до 50 мм, прокладання трубопроводів опалення зі стальних водогазопровідних неоцинкованих труб діаметром 40 мм, демонтаж трубопроводiв опалення зi стальних водогазопровiдних неоцинкованих труб дiаметром 40 мм, демонтаж радіаторів масою понад 80 до 160 кг, тощо.

Проте, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021» довідка про перелік матеріально-технічної бази від 28.12.2021 № 28/12-3 не містить інформації передбаченої вимогами пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, та в якій не зазначено залучені машин та механізми, необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі у тому числі: апарат для стикового зварювання поліетиленових труб, установка для гідравлічних випробувань, болгарка, установка для газового різання і зварювання, апарат для ручного дугового зварювання, тощо.

Крім того встановлено, що для підтвердження учасником наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, він повинен надати довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Оскільки технічним завданням передбачено виконання робіт з поліпшеного фарбування, сантехнічних робіт та прокладання трубопроводів зі стальних водогазопровідних неоцинкованих труб то надана ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021» довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 28.12.2021 № 28/12-04, не містить інформації про наявність в учасника працівників, які б займали посади малярів, зварників, сантехніків, тощо.

Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної пропозиції учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, у тому числі: договірну ціну з усіма підтверджуючими розрахунками та пояснювальною запискою до неї, складеними відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та які мають містити п 4.40 КНУ «Настанови з визначення вартості будівництва», локальний кошторис (має бути складений відповідно до технічного завдання), розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Так, розділ IV підсумкової відомості ресурсів, зазначеної у Додатку 3 до тендерної документації містить у собі розрахунок енергоносiїв машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат, а саме: електроенергію та мастильні матеріали.

Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021» завантажено підписане учасником технічне завдання (Додаток 3 до тендерної документації), тим самим погодившись з усіма його умовами.

Проте, надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021» розрахунки, згідно підсумкової відомості ресурсів, не відповідають технічному завданню тендерної документації, так як обсяги матеріалів при розрахунку договірної ціни не відповідають обсягам, визначеним у технічному завданні Додатку 3 до тендерної документації.

Разом з тим встановлено, що вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що при розрахунку ціни пропозиції заміна будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання робіт, можлива лише при відповідному технічному та економічному обґрунтуванні, яке надається у складі тендерної пропозиції. У складі пропозиції ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021» надано лист-згоду від 28.12.2021 № 28/12-17, відповідно до якого учасник погодився виконувати вищезазначену вимогу.

Так, відповідно до підсумкової відомості будівельних машин і механізмів та розрахунку вартості будівельних машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням змін), наданих в архівному файлі «Кошторис підписаний.rar», ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021» замінено машини та механізми, які необхідні для виконання робіт за предметом закупівлі на наступні: установка для зварювання ручного дугового, установка для гідравлічних випробувань трубопроводів та машини свердлильні електричні.

Отже, в тендерній пропозиції ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021» змінено будівельні машини і механізми без відповідного технічного та економічного обґрунтування. Крім того, при використанні зазначених машин неможливо виконати весь обсяг робіт, передбачених технічним завданням тендерної документації.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 25.02.2022 № 3 на загальну суму 4 755 000,00 гривень.

Моніторингом питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено, що в ході проведення моніторингу, відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, в електронній системі закупівель направлено запит про надання пояснень від 09.06.2022 року.

Разом з тим, вимогами частини п’ятої статті 8 Закону на запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, передбачено надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту. Кінцева дата надання відповіді на вищезазначений запит 14.06.2022 року.

Проте відповідь на запит про надання пояснень від 09.06.2022 року в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 21.06.2022 року.

Таким чином, Замовником порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.06.2022

Договір з ТОВ "БУДСИСТЕМ-2021" розірвано за вимогою висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.

Оцінка ДАСУ від 01.07.2022

Замовником усунуто порушення шляхом оприлюднення додаткової угоди на розірвання договору

Запити й пояснення