Виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт дороги по вул. Ковельська в м. Коростені»

Висновок

За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами моніторингу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами моніторингу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання відповіді на запитання до процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 04.03.2022 № 4, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання відповіді на запитання до процедури, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.12.2021 року, запитання до процедури, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Будівництво-Арев» (далі – ПП «Будівництво-Арев», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.01.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2022 року, договір від 04.03.2022 № 4, додаткову угоду від 28.03.2022 №1, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 04.03.2022 року.

Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що Замовником разом з тендерною документацією в електронній системі закупівель розміщено Додаток 9 «Проєкт договору про закупівлю». Згідно пункту 18 зазначеного проєкту додатками до нього є: Додаток 1 Договірна ціна, Додаток 2 Календарний план виконання робіт, Додаток 3 План фінансування робіт.

Проте, Додатки 1 та 3 в електронній системі закупівель Замовник не опублікував, що є порушенням вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону.

Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Будівництво-Арев» встановлено, що для підтвердження учасником наявності у нього обладнання та матеріально-технічної бази, відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, він повинен надати довідку у довільній формі про наявність матеріально-технічної бази (власних та/або залучених машин та механізмів, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх переліку).

Водночас технічним завданням, Додаток 3 до тендерної документації, передбачено виконання наступних робіт: знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезування асфальтобетонних покриттів шириною фрезування 2100 мм та глибиною фрезування 50 мм, розбирання покриттiв з гранітної плитки механізованим способом, розбирання бортових каменів, улаштування одношарових основ товщиною 15 см iз щебеню фракцiї 40-70 мм, улаштування вирiвнювальних шарiв основи з ЩПС С7 товщ. 12 см, тощо.

Проте, надана у складі тендерної пропозиції ПП «Будівництво-Арев» довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 26.06.2021 № 6 не містить інформації передбаченої вимогами пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки вона не містить інформації щодо залучення машин та механізми, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, у тому числі: машин для холодного фрезування асфальтобетонних покриттів шириною фрезування 2100 мм та глибиною фрезування 50 мм, відбійного молотка, машин поливально-мийних, тощо.

Крім того встановлено, що для підтвердження учасником наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, він повинен надати довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт, що є предметом закупівлі, визначених учасником у пропозиції.

Оскільки технічним завданням передбачено виконання робіт, у тому числі: навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, улаштування дорожнiх корит проїзної частини коритного профiлю з застосуванням екскаваторiв, знімання асфальтобетонних покриттів доріг за допомогою машин для холодного фрезування асфальтобетонних покриттів шириною фрезування 2100 мм та глибиною фрезування 50 мм та інших робіт з капітального ремонту дороги по вул. Ковельська в м. Коростені то надана ПП «Будівництво-Арев» довідка від 22.12.2021 № 7 про фахівців учасника, які мають відповідні знання та досвід та будуть залучені до виконання договору, не містить інформації щодо наявності в учасника працівників, які б займали посади машиніста екскаватора, машиніста фрези дорожньої, дорожніх робітників, тощо.

Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної пропозиції учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, у тому числі: локальний кошторис (має бути складений відповідно до технічного завдання) та підсумкову відомість ресурсів.

Так, у складі тендерної пропозиції ПП «Будівництво-Арев» надано локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1 відповідно до якого учасник буде виконувати роботи, для виконання яких потрібні котки дорожні 13 і 8 т, бульдозери, крани на автомобільному ходу, машина для холодного фрезування, розподільники щебню, трактори, молотки відбійні, тощо. Разом з локальним кошторисом учасником надано підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 у розділі ІІ якої зазначено про використання вищезазначених машин та іншого обладнання для виконання робіт за предметом закупівлі.

Проте, на порушення вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації щодо зазначення у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі машин та механізмів, довідка від 29.06.2021 № 6 не містить інформації про наявність у ПП «Будівництво-Арев»: котків дорожніх 13 і 8 т, бульдозерів, кранів на автомобільному ходу, машин для холодного фрезування, розподільників щебню, тракторів, молотків відбійних, маркірувальних машин, компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згорання, тощо.

Отже, у складі тендерної пропозиції відсутні підтверджуючі документи щодо наявності у ПП «Будівництво-Арев» машин і механізмів, зазначених у підсумковій відомості ресурсів.

Крім того, моніторингом зазначеного питання встановлено, що вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання учасником у складі пропозиції підписаного уповноваженою особою учасника Додатоку №3 до тендерної документації та підсумкової відомості ресурсів.

На виконання зазначеної вимогу у складі тендерної пропозиції ПП «Будівництво-Арев» надано підписаний уповноваженою особою учасника Додаток 3 до тендерної документації та підсумкову відомість ресурсів.

Проте, у розділі IV Будівельні матеріали, вироби і конструкції підсумкової відомості ресурсів ПП «Будівництво-Арев» не враховано використання матеріалів, передбачених Додатком 3 до тендерної документації, а саме: цвяхів дротяних круглих та цвяхів будівельних із плоскою головкою, гасу для технічних цілей, поковок з квадратних заготовок, брусків обрізних з хвойних порід та дошок необрізних з хвойних порід.

Таким чином, підсумкова відомість ресурсів, надана у складі тендерної пропозиції ПП «Будівництво-Арев» не відповідає вимогам технічного завдання Додатку 3 до тендерної документації.

Разом з тим встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації вимога щодо засвідчення того чи іншого документу пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої посадової особи або представника учасника процедури закупівлі не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, що були видані відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги», на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).

Водночас пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації вимагалось надати завірені копії документів, серед яких витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Проте, наданий у складі тендерної пропозиції ПП «Будівництво-Арев» витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 01.07.2021 року, не у формі електронного документа, учасником не завірений.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ПП «Будівництво-Арев», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ПП «Будівництво-Арев», визначив його переможцем та уклав з ним договір від 04.03.2022 № 4 на загальну суму 8 105 361,00 гривня.

Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду, згідно з Додатком 8 тендерної документації, з умовами проєкту договору, викладеному у Додатку 9 до тендерної документації.

Так, згідно пункту 4.1 проєкта договору початок робіт, зазначених у пункті 1.2. договору визначається календарним графіком виконання робіт (Додаток 2), але не раніше виконання Замовником зобов’язань викладених у цьому пункті. Також, відповідно до пункту 18.2 проєкта договору календарний план виконання робіт є його Додатком №2.

Разом з тим, на виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ПП «Будівництво-Арев» надано лист-згоду з умовами проєкту Договору від 22.12.2021 № 175 відповідно до якого учасник надає безумовну згоду з умовами проєкту договору. Також, надає календарний графік, згідно Додатку 7 до тендерної документації.

Нормами частини шостої статті 33 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Також відповідно до вимог частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Проте, моніторингом зазначеного питання встановлено, що умови укладеного договору від 04.03.2022 № 4 не відповідають вимогам тендерної документації та відрізняються від умов викладених у тендерній пропозиції ПП «Будівництво-Арев».

Так, відповідно до Додатку 2 укладеного договору підготовчі роботи, земляне полотно та дорожній одяг проїзної частини по ТИПу1 від ПК0-00 до ПК 14+25 триватимуть один місяць, дорожній одяг проїзної частини по ТИПу1 на примиканнях триватимуть два місяці, дорожній одяг проїзної частини по ТИПу1 від П140+25 до ПК 14+32 та примиканнях ПК 13-95 триватимуть три місяці, дорожній одяг тротуару та майданчиків для сміттєзбірників по ТИПу3 триватимуть два місяці, укріплення узбіччя, дорожні знаки та облаштування дороги триватимуть місяць.

У свою чергу проєктом договору передбачені наступні терміни виконання робіт: підготовчі роботи – два місяці, земляне полотно – один місяць, дорожній одяг проїзної частини по ТИПу1 від ПК0-00 до ПК 14+25 – три місяці, дорожній одяг проїзної частини по ТИПу1 на примиканнях – один місяць, дорожній одяг проїзної частини по ТИПу1 від П140+25 до ПК 14+32 та примиканнях ПК 13-95 – два місяці, дорожній одяг тротуару та майданчиків для сміттєзбірників по ТИПу3 – один місяць, укріплення узбіччя та дорожні знаки – один місяць, облаштування дороги – два місяці.

Таким чином Замовником в ході укладання договору від 04.03.2022 № 4 з ПП «Будівництво-Арев» порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

Моніторингом питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що до договору від 04.03.2022 № 4 укладено додаткову угоду № 1 від 28.03.2022 року.

Водночас, вимогами пункту 11 частини першої статті 10 Закону передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Проте, на порушення зазначеної вимоги, Замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору 01.04.2022 року, з порушенням строків на один день, чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

Моніторингом питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено, що в ході проведення моніторингу, відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, в електронній системі закупівель направлено запит про надання пояснень від 09.06.2022 року.

Разом з тим, вимогами частини п’ятої статті 8 Закону на запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, передбачено надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту. Кінцева дата надання відповіді на вищезазначений запит 14.06.2022 року.

Проте, відповідь на запит про надання пояснень від 09.06.2022 року в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 21.06.2022 року.

Таким чином, Замовником порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.06.2022

Договір з ПП "Будівництво-Арев" розірвано за вимогою висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.

Оцінка ДАСУ від 01.07.2022

Замовником усунуто порушення шляхом оприлюднення додаткової угоди на розірвання договору

Запити й пояснення