Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.02.2022 №1, тендерну пропозицію ФОП «СКЛЯРОВА ГАННА МИКОЛАЇВНА» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.02.2022 №2, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2022, договір від 13.04.2022 №89-ПР/22, додаткова угода від 13.04.2022 №1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 10.06.2022.
За результатами перевірки питання розгляду тендерної пропозиції Переможця встановлено наступне.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону № 922, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Тобто Закон встановлює імперативну норму, щодо надання Переможцем закупівлі згаданих вище документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
До того ж, відповідно до пункту 4.1 Додатку 4 до ТД на підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону № 922, Переможець закупівлі, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати довідку (в електронному або паперовому вигляді) про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідною Державною податковою інспекцією, що діє станом на дату подання документа, або лист про наявність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) виданого відповідною Державною податковою інспекцією, що діє станом на дату подання документа.
Однак, Переможцем закупівлі на виконання вищевказаної вимоги завантажено довідку з ГУ ДПС на 35 день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме 25.03.2022.
Враховуючи зазначене, Переможцем не в повному обсязі виконано вимогу, встановлену Замовником у пункті 4.1 Додатку 4 до ТД.
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Враховуючи зазначене, Замовником, на порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію Переможця, як такого, що, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено з ним договір на суму 5 135 026,48 гривень.
Запити й пояснення
09.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є виконання проектно - вишукувальних робіт по об’єкту: Капітальний ремонт Криворізької загальноосвітньої школи I-III ступенів №23 Криворізької міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Центрально-Міський район, вул. Політехнічна, 71-А (Код ДК 021:2015:71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги), замовником якої є Департамент капітального будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-01-008718-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.06.2022 · Замовник: Пояснення
Визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої Міністерством розвитку громад та територій україни від 01.11.2022 року № 281.
За об’єктом «Виконання проектно - вишукувальних робіт по об’єкту: Капітальний ремонт Криворізької загальноосвітньої школи I-III ступенів №23 Криворізької міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, Центрально-Міський район, вул. Політехнічна, 71-А (ДК 021:2015:71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)» очікувана вартість проектно-вишукувальних робіт була розрахована на підставі збірників цін на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи, показників об’єктів-аналогів відповідно до технічної специфікації (додаток 7 тендерної документації).
Видатки бюджетних коштів здійснюються за відповідним кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ)
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначенні в технічній специфікації(додаток 7 тендерної документації).
Оголошення про закупівлю розміщено на фіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме https://adm.dp.gov.ua.