Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення ч. 5 ст. 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір від 06.12.2021, договір від 21.12.2021 № 1341-б, додаткова угода від 24.12.2021 № 2, відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю від 16.06.2022 та 27.06.2022.
Моніторингом встановлено, що відповідно до п. 5.1 договору від 21.12.2021 № 1341-б, укладеного між Замовником та Переможцем, строк виконання договору до 31.12.2021. При цьому, додатковою угодою від 24.12.2021 №2 внесено зміни до договору від 21.12.2021 № 1341-б в частині продовження строку виконання робіт з 31.12.2021 до 20.12.2022.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон № 922) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
На запит органу державного фінансового контролю від 23.06.2022 щодо причин продовження строку дії договору від 21.12.2021 № 1341-б, Замовником надано пояснення: «Повідомляємо про те, що зміни в істотні умови Договору № 1341-б були внесені на підставі п.4 ч.5 ст. 41 Закону № 922, а саме: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
В описі змін, що внесені до істотних умов договору №1341-б зазначена документально підтверджена об’єктивна обставина: «у зв’язку з тим, що підрядник, з яким укладено договір на закупівлю поручнів з нержавіючої сталі знаходиться на карантині у зв’язку із захворенням на COVID-19. термін дії договору подовжений до 20.12.2022 р.».
Так як форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо виконання робіт, тому замовник самостійно визначив форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства.».
Процедура закупівлі оголошена 06.12.2021, тобто на момент її проведення вже тривали карантинні обмеження з чого випливає, що Замовник та учасники передбачали виконання робіт в період карантину.
Відповідно до умов договору строк виконання робіт визначено Замовником до 31.12.2021 року.
Тобто, Переможець укладаючи та підписуючи договір від 21.12.2021 №1341-б усвідомлював та погоджувався з термінами виконання робіт.
Враховуючи зазначене, лист від Переможця від 24.12.2021 № 35, не є підтвердженням об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником порушено вимоги ч. 5 ст. 41 Закону, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2022
На виконання зобов’язання здійснення заходів, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2021-12-06-006998-a та керуючись абз.2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради оприлюднив через електронну систему закупівель документи, що свідчать про припинення зобов’язань за Договором №1341-б від 21.12.2021 шляхом його дострокового розірвання.
Оцінка ДАСУ від 07.07.2022
-
Запити й пояснення
14.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якого є роботи з капітального ремонту пішохідного переходу на перехресті вул. Харківська та Героїв Сумщини, Сумська область, м. Суми, замовником яких є Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-06-006998-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо надати обґрунтування та підтверджуючі документи відповідно до яких застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.06.2022 · Замовник: Обгрунтування та підтверджуючі документи, відповідно до яких застосовано переговорну процедуру.
26.08.2020 р. Департаментом інфраструктури Сумської міської ради оголошені відкриті торги на закупівлю робіт по капітальному ремонту пішохідного переходу на перехресті вул. Харківська та Героїв Сумщини, Сумська область, м. Суми за № UA-2020-08-26-001005-c.
За результатами проведеного тендеру укладено основний Договір №668-б з переможцем торгів ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ РЕМБУДСЕРВІС "КОМФОРТ-П".
Під час виконання робіт за Договором №668-б виникла необхідність у коригуванні кошторисної документації, у зв’язку із наявністю додаткових аналогічних робіт. Після коригування складений Експертний звіт №19-0567/01-21 від 29.11.2021 р. (реєстраційний номер ЕХ01:7495-4277-2841-0301). Тобто, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі відкоригованого робочого проекту (Том VII), Експертного звіту №19-0567/01-21 від 29.11.2021 р. (реєстраційний номер ЕХ01:7495-4277-2841-0301).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya/.
Документи, які підтверджують підставу для застосування переговорної процедури:
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- інформація оприлюднена на сайті https://prozorro.gov.ua/ за № UA-2020-08-26-001005-c (Звіт про результати проведення процедур закупівлі).
- Додаток 3 до тендерної документації (відкриті торги № UA-2020-08-26-001005-c).
- Додаток №1 (Технічне завдання).
23.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якого є роботи з капітального ремонту пішохідного переходу на перехресті вул. Харківська та Героїв Сумщини, Сумська область, м. Суми, замовником яких є Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-06-006998-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Якими документами підтверджується затримка фінансування витрат замовника, що призвело до продовження строку дії договору від 21.12.2021 № 1341-б до 31.12.2022 р.?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.06.2022 · Замовник: Пояснення на Запит замовнику від 2022-06-23 10:37:49
На Ваш Запит замовнику на пояснення від 2022-06-23 10:37:49 повідомляємо про те, що зміни в істотні умови Договору № 1341-б були внесені на підставі п.4 ч.5 ст. 41 Закону України №Про публічні закупівлі», а саме: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
В описі змін, що внесені до істотних умов договору №1341-б зазначена документально підтверджена об’єктивна обставина: «у зв"язку з тим, що підрядник, з яким укладено договір на закупівлю поручнів з нержавіючої сталі знаходиться на карантині у зв"язку із захворенням на COVID-19. термін дії договору подовжений до 20.12.2022 р.».
Так як форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо виконання робіт, тому замовник самостійно визначив форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства.
Додаток №1. Лист підрядника.