Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору-порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.11.2021 № 407 зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію Державного підприємства – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства «Укрдіпродор» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протоколи засідання тендерного комітету від 08.12.2021 № 438 та від 23.12.2021 № 465, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2021, договір від 21.02.2022 № 12-02/22, додаткову угоду від 22.02.2022 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 09.06.2022.
Моніторингом встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок про результат моніторингу закупівлі
Замовник - Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації, надає заперечення на висновок моніторингу Державної аудиторської служби України від 29.06.2022 року за предметом закупівлі: Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 141501 Славське Опорець км 0+000 – 6+600 Стрийського району Львівської області (ДК 021:2015:71322000-1 — Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва) з наступних підстав.
Моніторингом встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Щодо проекту договору про закупівлю, який не містить інформації про порядок змін його умов замовник повідомляє наступне. Договір про закупівлі укладається відповідно до норм норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом (частина 1 статті 41 Закону про публічні закупівлі). Частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України визначено: договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Важливо: якщо в проєкті договору про закупівлю замовник не визначить, що є істотними умовами договору про закупівлю, то факт підписання договору про закупівлю свідчитиме, що сторони досягли згоди з усіх його умов, тому всі умови можна вважати істотними. Також частиною 3 статті 180 Господарського кодексу України зазначено: при укладенні господарського договору сторони зобов’язані в будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. У частині 4 цієї самої статті також зазначено: умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість робіт, послуг, а також вимоги до їхньої якості.
Отже, Замовником не було порушено вимог чинного законодавства про публічні закупівлі, зокрема пункту 8 частини 2 статті 22 та відсутні підстави для притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Запити й пояснення
09.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2022 · Замовник: Пояснення ДАСУ
На Ваш запит про надання пояснення від 09.06.2022 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 141501 Славське Опорець км 0+000 – 6+600 Стрийського району Львівської області (ДК 021:2015:71322000-1 — Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-08-014949-b, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної адміністрації повідомляє наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Виготовлення проектно - кошторисної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 141501 Славське Опорець км 0+000 – 6+600 Стрийського району Львівської області» визначено на підставі завдання на проектування складеного згідно вимог ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» з метою забезпечення експлуатаційних характеристик об’єкта будівництва.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: «Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 141501 Славське Опорець км 0+000 – 6+600 Стрийського району Львівської області (ДК 021:2015:71322000-1 — Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва)» формувалась відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектних робіт та експертизи проектів будівництва».
Обґрунтування розміру бюджетного призначення предмета закупівлі 4 074 060,37 гривень. Державний бюджет України. Джерело фінансування може бути доповнено та/або змінено у разі прийняття органами місцевого самоврядування рішень щодо скерування додаткового фінансування, у разі внесення змін до переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021-2022 роках.
Ознайомитись із обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 141501 Славське Опорець км 0+000 – 6+600 Стрийського району Львівської області (ДК 021:2015:71322000-1 — Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва)» можна за посиланням:
https://loda.gov.ua/useful-info?id=29271&authorId=17107.