Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (1126,6 км)» (ДК 021:2015 71520000-9...

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору-порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.09.2021 № 319 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД» (далі – Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерної пропозиції від 04.10.2021№ 339, повідомлення про намір укласти договір від 05.10.2021, договір від 20.10.2021 № 109-10/21, додаткові угоди від 20.10.2021 № 1 та від 03.12.2021 № 2, від 15.12.2021 № 3, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 09.06.2022.

Моніторингом встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.

Крім цього, моніторингом встановлено, що, Замовником неправомірно застосовано механізм щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей.

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону № 922 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону № 922; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Замовником надано вимогу про усунення невідповідностей для ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД» - «учасником в складі тендерної пропозиції подано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі вих. № 7-з від 23.09.2021 року (файл «3. Документи для підтвердження досвіду.rar»), в якій зазначено договір № 98т/1 від 21.09.2018 року, що не є аналогічним. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: - подати та документально підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного договору відповідно до вимог тендерної документації.».

Однак, Замовник вимагає надання нових документів (іншого договору) на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, а не вимагає усунути невідповідність в документах, які подані в складі пропозиції (наприклад між довідкою про наявність досвіду виконання аналогічних договорів та підтвердженням наявності цього досвіду), а отже у цьому випадку немає можливості встановити невідповідність в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, тому тендерна пропозиція ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД» підлягає відхиленню у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922, без застосування механізму 24 годин.

Виходячи з вищевикладеного, ТОВ «ТЕХЕКСПЕРТ-ЗАХІД» не підтвердило наявність досвіду виконання аналогічного договору, як це вимагалось в пункті 3 Додатку 1 до ТД, а отже Замовник повинен був відхилити його у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.07.2022

Відповідно до висновку моніторингу процедури закупівлі: Технічний нагляд за об’єктом: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (1126,6 км)» (ДК 021:2015 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт) Державної аудиторської служби України зобов’язала здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Замовником на виконання висновку вжито заходи для розірвання договору із Виконавцем, зокрема нами було надіслано запит Виконавцю щодо розірвання договору за згодою сторін. Відтак Замовником було вжито заходи спрямовані на припинення зобов’язань за Договором від 20.10.2020 № 109-10/20 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Запити й пояснення