Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності виконання рішення АМКУ встановлено порушення абзацу 2 частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності виконання рішення АМКУ встановлено порушення абзацу 2 частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності надання відповіді на запитання/вимоги учасників до процедури закупівлі; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками у тендерних пропозиціях Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання відповіді замовником на запит органу державного фінансового контролю.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності надання відповіді на запитання/вимоги учасників до процедури закупівлі; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками у тендерних пропозиціях Закону; своєчасності виконання рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ, орган оскарження); своєчасності надання відповіді замовником на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.03.2021 № 42 (далі – Документація); тендерні пропозиції учасників ПП «ЗЕМСТРОЙПРОЕКТ», ТОВ «КОНСУЛЬТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР», вимоги учасників до процедури закупівлі від 04.05.2021 № UA-2021-03-26-000430-b.c1, від 04.05.2021 № UA-2021-03-26-000430-b.c2, від 04.05.2021 № UA-2021-03-26-000430-b.c3, оприлюднені в електронній системі закупівель; відповіді Замовника на вимоги учасників до процедури закупівлі від 08.05.2021, оприлюднені в електронній системі закупівель; скарги учасника ТОВ «КОНСУЛЬТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР» до процедури закупівлі від 07.05.2021 № UA-2021-03-26-000430-b.b4, від 07.05.2021 № UA-2021-03-26-000430-b.a5, від 07.05.2021 № UA-2021-03-26-000430-b.a6, від 14.05.2021 UA-2021-03-26-000430-b.c7; рішення органу оскарження від 27.05.2021 №№ 11765-р/пк-пз, 11766-р/пк-пз, 11767-р/пк-пз, 11768-р/пк-пз; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 19.04.2021 № 46, від 26.04.2021 № 47, від 30.04.2021 № 49, від 06.05.2021 №№ 50, 51; повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2021, від 06.05.2021; відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 10.06.2021, оприлюднена в електронній системі закупівель; протокол уповноваженої особи від 10.06.2022 № 177 про відміну закупівлі.
Моніторингом своєчасності виконання рішення органу оскарження встановлено, що в електронній системі закупівель до АМКУ учасником ТОВ «КОНСУЛЬТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР» подано скарги від 07.05.2021 № UA-2021-03-26-000430-b.b4, від 07.05.2021 № UA-2021-03-26-000430-b.a5, від 07.05.2021 № UA-2021-03-26-000430-b.a6, від 14.05.2021 UA-2021-03-26-000430-b.c7 щодо порушення законодавства Замовником, кожна з яких стосується окремої частини (лоту) закупівлі.
Органом оскарження повністю задоволено усі скарги та зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення ФОП «ДРОНЬ МАРИНА СЕРГІЇВНА» переможцем даної закупівлі за усіма частинами (лотами) предмету закупівлі через невиконання останнім вимог Документації, про що зазначено в рішеннях АМКУ від 27.05.2021 № 11768-р/пк-пз (по Лоту № 1 закупівлі), від 27.05.2021 № 11765-р/пк-пз (по Лоту № 2 закупівлі), від 27.05.2021 № 11767-р/пк-пз (по Лоту № 3 закупівлі) та від 27.05.2021 № 11766-р/пк-пз (по Лоту № 4 закупівлі).
Станом на момент початку моніторингу (07.06.2022) рішення АМКУ Замовником не виконані, що є порушенням абзацу другого частини двадцять другої статті 18 Закону, згідно якого рішення АМКУ має бути виконано Замовником не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
При цьому, рішення АМКУ Замовником не оскаржувалось до суду у строк, визначений частиною двадцять третьою статті 18 Закону.
Під час моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 08.06.2022 надано запит Замовнику щодо невиконання останнім рішень АМКУ про зобов’язання скасувати рішення про визначення переможцем ФОП «ДРОНЬ МАРИНА СЕРГІЇВНА» за процедурою закупівлі за ідентифікатором UA-2021-03-26-000430-b.
Замовником 10.06.2022 в електронній системі закупівель надано відповідь: «Рішення АМКУ Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.05.2021 № 11766-р/пк-пз виконано. Дану процедуру скасовано».
Крім того, Замовником 10.06.2022 опубліковано протокол від 10.06.2022 № 177 про відміну закупівлі відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, а саме неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Станом на 17.06.2022 Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель «Інформацію про відміну» з наступним змістом: «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель». На даний час відомості електронної системи закупівель свідчать, що вищезазначена «Інформація про відміну» знаходиться у статусі «Період оскарження».
В ході моніторингу тендерна пропозиція учасника ФОП «ДРОНЬ МАРИНА СЕРГІЇВНА» не досліджувалась, оскільки була предметом розгляду органом оскарження.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2022
Станом на 23.06.2022 року інформація в електронній системі закупівель свідчить, що Рішення АМКУ Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.05.2021 № 11766-р/пк-пз виконано. Дану процедуру скасовано. «Інформація про відміну» знаходиться в статусі «Виконано».
З метою недопущення встановленого порушення законодавства у сфері закупівель у подальшому, зобов’язуємось проходити навчання з питань публічних закупівель для підвищення професійного рівня.
Оцінка ДАСУ від 06.07.2022
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі розміщено в електронній системі закупівель 17 червня 2022 року. Зобовʼязання надані у висновку: «…здійснити заходи, направлені на усунення встановлених порушень, зокрема, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому…». Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: «Станом на 23.06.2022 року інформація в електронній системі закупівель свідчить, що Рішення АМКУ Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.05.2021 № 11766-р/пк-пз виконано. Дану процедуру скасовано. «Інформація про відміну» знаходиться в статусі «Виконано». З метою недопущення встановленого порушення законодавства у сфері закупівель у подальшому, зобов’язуємось проходити навчання з питань публічних закупівель для підвищення професійного рівня.».
Запити й пояснення
08.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації та документів
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Розробка генеральних планів з планами зонування сіл Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області – 4 лоти) ДК 021:2015: Послуги у сфері містобудування (71410000-5), Лот №1 Розробка генерального плану з планом зонування села Галущина Гребля Новосанжарського району Полтавської області, Лот №2 Розробка генерального плану з планом зонування села Мушина Гребля Новосанжарського району Полтавської області, Лот №3 Розробка генерального плану з планом зонування села Лугове Новосанжарського району Полтавської області, Лот №4 - Розробка генерального плану з планом зонування села Райдужне Новосанжарського району Полтавської області» (ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування), очікуваною вартістю 518 654,87 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-26-000430-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із наступного питання.
Відповідно до відомостей електронної системи закупівель предмет вище зазначеної закупівлі розподілений на лоти, а саме: Лот №1 Розробка генерального плану з планом зонування села Галущина Гребля Новосанжарського району Полтавської області, очікуваною вартістю 167 884,72 грн, Лот №2 Розробка генерального плану з планом зонування села Мушина Гребля Новосанжарського району Полтавської області, очікуваною вартістю 160 481,54 грн, Лот №3 Розробка генерального плану з планом зонування села Лугове Новосанжарського району Полтавської області, очікуваною вартістю 99 035,33 грн та Лот №4 - Розробка генерального плану з планом зонування села Райдужне Новосанжарського району Полтавської області, очікуваною вартістю 91 253,28 гривень.
На виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.05.2021 № 11768-р/пк-пз Виконавчий комітет Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області зобов’язаний скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Дронь Марини Сергіївни переможцем за процедурою закупівлі «Розробка генеральних планів з планами зонування сіл Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області – 4 лоти) ДК 021:2015: Послуги у сфері містобудування (71410000-5), Лот №1 Розробка генерального плану з планом зонування села Галущина Гребля Новосанжарського району Полтавської області, Лот №2 Розробка генерального плану з планом зонування села Мушина Гребля Новосанжарського району Полтавської області, Лот №3 Розробка генерального плану з планом зонування села Лугове Новосанжарського району Полтавської області, Лот №4 - Розробка генерального плану з планом зонування села Райдужне Новосанжарського району Полтавської області» за Лотом №1.
Проте Виконавчий комітет Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області у встановлений Законом термін не виконав рішення Органу оскарження від 27.05.2021 № 11768-р/пк-пз і до теперішнього часу на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь-яка інформація щодо виконання даного рішення відсутня.
− Чому Виконавчий комітет Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області не виконав у встановлений Законом термін рішення Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.05.2021 № 11768-р/пк-пз?
На виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.05.2021 № 11765-р/пк-пз Виконавчий комітет Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області зобов’язаний скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Дронь Марини Сергіївни переможцем за процедурою закупівлі «Розробка генеральних планів з планами зонування сіл Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області – 4 лоти) ДК 021:2015: Послуги у сфері містобудування (71410000-5), Лот №1 Розробка генерального плану з планом зонування села Галущина Гребля Новосанжарського району Полтавської області, Лот №2 Розробка генерального плану з планом зонування села Мушина Гребля Новосанжарського району Полтавської області, Лот №3 Розробка генерального плану з планом зонування села Лугове Новосанжарського району Полтавської області, Лот №4 - Розробка генерального плану з планом зонування села Райдужне Новосанжарського району Полтавської області» за Лотом № 2.
Проте Виконавчий комітет Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області у встановлений Законом термін не виконав рішення Органу оскарження від 27.05.2021 № 11765-р/пк-пз і до теперішнього часу на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь-яка інформація щодо виконання даного рішення відсутня.
− Чому Виконавчий комітет Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області не виконав у встановлений Законом термін рішення Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.05.2021 № 11765-р/пк-пз?
На виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.05.2021 № 11767-р/пк-пз Виконавчий комітет Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області зобов’язаний скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Дронь Марини Сергіївни переможцем за процедурою закупівлі «Розробка генеральних планів з планами зонування сіл Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області – 4 лоти) ДК 021:2015: Послуги у сфері містобудування (71410000-5), Лот №1 Розробка генерального плану з планом зонування села Галущина Гребля Новосанжарського району Полтавської області, Лот №2 Розробка генерального плану з планом зонування села Мушина Гребля Новосанжарського району Полтавської області, Лот №3 Розробка генерального плану з планом зонування села Лугове Новосанжарського району Полтавської області, Лот №4 - Розробка генерального плану з планом зонування села Райдужне Новосанжарського району Полтавської області» за Лотом №3.
Проте Виконавчий комітет Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області у встановлений Законом термін не виконав рішення Органу оскарження від 27.05.2021 № 11767-р/пк-пз і до теперішнього часу на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь-яка інформація щодо виконання даного рішення відсутня.
− Чому Виконавчий комітет Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області не виконав у встановлений Законом термін рішення Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.05.2021 № 11767-р/пк-пз?
На виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.05.2021 № 11766-р/пк-пз Виконавчий комітет Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області зобов’язане скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Дронь Марини Сергіївни переможцем за процедурою закупівлі «Розробка генеральних планів з планами зонування сіл Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області – 4 лоти) ДК 021:2015: Послуги у сфері містобудування (71410000-5), Лот №1 Розробка генерального плану з планом зонування села Галущина Гребля Новосанжарського району Полтавської області, Лот №2 Розробка генерального плану з планом зонування села Мушина Гребля Новосанжарського району Полтавської області, Лот №3 Розробка генерального плану з планом зонування села Лугове Новосанжарського району Полтавської області, Лот №4 - Розробка генерального плану з планом зонування села Райдужне Новосанжарського району Полтавської області» за Лотом №4.
Проте Виконавчий комітет Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області у встановлений Законом термін не виконав рішення Органу оскарження від 27.05.2021 № 11766-р/пк-пз і до теперішнього часу на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель будь-яка інформація щодо виконання даного рішення відсутня.
− Чому Виконавчий комітет Драбинівської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області не виконав у встановлений Законом термін рішення Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.05.2021 № 11766-р/пк-пз?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.06.2022 · Замовник: відповідь
Рішення АМКУ Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.05.2021 № 11766-р/пк-пз виконано. Дану процедуру скасовано