Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 14, 17, 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА» встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 та пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 21 березня 2022 року № 3 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Ліцею №3 Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.02.2022 протокол №3 (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2022 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2022, укладений договір про надання послуг з організації гарячого харчування учнів за бюджетні кошти від 21 березня 2022 року № 3, відповіді замовника на запит про надання пояснень від 14.06.2022 року та від 20.06.2022 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у ТД не зазначив посаду та електронну адресу особи, що уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги передбачені пунктом 17 частини другої статті 22 Закону.
На порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону ТД Замовник не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, у ТД Замовником не зазначено опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником (14 лютого 2022 17:46) вносились зміни до тендерної документації.
Управлінням щодо вищезазначеного надано запит про надання пояснень від 15.06.2022. Замовником на запит про надання пояснень надано відповідь від 20.06.2022, зокрема: протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.02.2022 №4 та перелік змін до ТД. Однак, перелік змін до ТД не оприлюднено разом із змінами до ТД, що є порушенням пункту 3 частини першої статті 10 Закону та порушенням вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в частині ІІ додатку 1 ТД Замовник визначив перелік документів, що подаються переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Зокрема, Замовник у пункті 3 частини ІІ додатку 1 до ТД вимагає від переможця надати: довідку довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Водночас, переможцем ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА» надано довідку від 04.03.2022 №62 в якій вказано, що «ст. 17. ч.2 Учасник немає заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів)», що не відповідає вимогам пункту 3 частини ІІ додатку 1 до ТД та частини 2 статті 17 Закону, в якій зазначено, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Отже, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2022
На виконання висновку про результати закупівлі UA-2022-02-09-016265-b повідомляємо наступне: у висновку зазначено неточну інформацію щодо допущених порушень Замовником:
1. Замовник у ТД не зазначив посаду та електронну адресу особи, що уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками.
Відповідно пп. 2.3 п. 2 Розділу І тендерної документації зазначено інформацію щодо посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
2.Замовник не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно п. 2 Розділу 4 Тендерної документації встановлено, що дата та час розкриття пропозицій визначаються електронної системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошенні про проведенню процедури відкритих торгів, що відповідає вимогам ст. 22 та ст. 10 Закону. Окрім того неможливо у тендерній документації чітко зафіксувати час (години та хвилини), оскільки саме завантаження документів займає час і кінцевий строк, вказаний у документації, не співпадає зі строком (годиною та хвилинами), які визначаються системою автоматично.
3. Замовником не зазначено опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно п. 4 Розділу 5 Тендерної документації визначено, що перелік формальних помилок визначається наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, що відповідає п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону.
4. Замовник у пункті 3 частини ІІ додатку 1 до ТД вимагає від переможця надати: довідку довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником.
Відповідно п. 3 ІІ частини Додатку 1 Тендерної документації передбачено, що у разі наявності інформації в електронній системі закупівель щодо заборгованості зі сплати податків, зборів, платежів учасник повинен надати підтвердження вжитих заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості. Оскільки така інформація відсутня учасник не повинен надавати будь які документи. На виконання п. 4 ІІ частини Додатку 1 щодо надання довідки в довільній формі про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю Учасником надано лист-гарантію від 21.02.2022р. № 46 про відсутність підстав про відхилення пропозиції відповідно ч.2 ст. 17 Закону, що відповідає вимогам Тендерної документації. Даний пункт тендерної документації передбачає надання довідки або документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності та відшкодування збитків. Оскільки в Учасника не було фактів не виконання зобов’язань договорів, тому таке підтвердження він не має надавати. А отже пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації та Замовник не мав підстав для відхилення.
Запити й пояснення
09.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів Ліцею №3 Івано-Франківської міської ради» (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-09-016265-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції переможця ФОП "ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА", відсутність довідки у довільній формі, що містить інформацію про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків, яку замовник вимагав у частині ІІ пункту 3 Додатку 2 до тендерній документації ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
14.06.2022 · Замовник: Інформація про усунення порушень
На ваш запит повідомляємо наступне: на виконання п. 4 частини ІІ Додатку № 1 Тендерної документації Учасником-переможцем надано лист - гарантію № 46 від 21.02.2022 р., згідно якої він підтверджує виконання договірних зобов'язань за раніше укладеними договорами про закупівлю. Крім того в складі своєї пропозиції Учасником надано листи-відгуки від 2-х контрагентів про позитивний досвід виконання своїх зобов'язань за раніше укладеними договорами. Тому Замовником під час обрання переможця було враховані вимоги тендерної документації.
15.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів Ліцею №3 Івано-Франківської міської ради» (ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-09-016265-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до Переліку змін до тендерної документації (далі - ТД), який оприлюднено в електронній системі закупівель, разом з ТД 10.02.2022, замовником внесено зміни в ТД, зокрема:
1. В п. 2.3. Тендерної документації вказано уповноважену особу, відповідальну за проведення процедури закупівлі.
2. П. 4.1. Тендерної документації доповнено Кодом ДК 021:2015:55520000-1 «Кейтерингові послуги».
3. Додаток № 3 Доповнено п. 18 наступного змісту; «Орієнтовна кількість діто-днів становить – 170. Кількість здобувачів освіти на харчування узгоджується керівником закладу або іншою уповноваженою особою кожного дня.»
При цьому, в ТД оприлюдненній учасником в електронній системі закупівель 10.02.2022 вищенаведені зміни не внесено.
Також, замовником 14.02.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено ТД в новій редакції. Однак, в окремому документі не оприлюднено відповідний перелік змін до даної ТД.
Слід відмітити, що відповідно до статті 24 Закону, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Замовником не оприлюднено перелік змін до ТД, оприлюдненої 14.02.2022 в електронній системі закупівель ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
20.06.2022 · Замовник: Пояснення до звернення
У відповідності до річного плану Ліцей № 3, затвердженого протоколом № 2 від 09.02.2022 р. та у відповідності до 10 ст Закону Укріаїни Про публічні закупвлі, було оголошено закупівлю за кодом ДК :021:2015:55520000-1 Кейтериногові послуги з організації гарячого харчування Ліцей № 3. Під час завантаження тендерної докуменитації було опубліковано документацію неповного змісту, яку було затверджено протоколом № 2, тому у відповідності до вище вказаного Закону було опубліковано зміни до тендерної документації, затвердженої протоколом № 3 від 10.02.2022 р. В результаті виявлення неточностей у тендерній документації були опубліковані зміни, що підтверджуютьмя протоколом № 4 від 14.02.2022 р. У результаті можливих технічних неполадок дані зміни не відображені на майданчику.
24.06.2022 · Замовник: Звернення за розясненням про порушення
Відповідно ч. 8 ст. 8 Закону Замовник має право протягом 3-х робочих днів з
дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного
фіскального контролю за роз’ясненням змісту висновку і його зобов’язань у
висновку.
1. Замовник у ТД не зазначив посаду та електронну адресу особи, що
уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками.
Відповідно пп. 2.3 п. 2 Розділу І тендерної документації зазначено
інформацію щодо посадової особи замовника, уповноваженої
здійснювати зв'язок з учасниками. Не зрозуміло, що порушили?
2. Замовник не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно п. 2 Розділу 4 Тендерної документації встановлено, що
дата та час розкриття пропозицій визначаються електронної
системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошенні про
проведенню процедури відкритих торгів, що відповідає вимогам ст.
22 та ст. 10 Закону. Окрім того неможливо у тендерній документації
чітко зафіксувати час (години та хвилини), оскільки саме
завантаження документів займає час і кінцевий строк, вказаний у
документації, не співпадає зі строком (годиною та хвилинами), які
визначаються системою автоматично. Не зрозуміло, що порушено?
3. Замовником не зазначено опис формальних (несуттєвих) помилок,
допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних
пропозицій.
Відповідно п. 4 Розділу 5 Тендерної документації визначено, що
перелік формальних помилок визначається наказом Міністерства
розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від
15.04.2020 № 710, що відповідає п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону. Що
порушено?
4. Замовник у пункті 3 частини ІІ додатку 1 до ТД вимагає від переможця
надати: довідку довільної форми про відсутність фактів не виконання
своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з
замовником.
Відповідно п. 3 ІІ частини Додатку 1 Тендерної документації
передбачено, що у разі наявності інформації в електронній системі
закупівель щодо заборгованості зі сплати податків, зборів, платежів
учасник повинен надати підтвердження вжитих заходів щодо
розстрочення і відстрочення такої заборгованості. Оскільки така
інформація відсутня учасник не повинен надавати будь які
документи. На виконання п. 4 ІІ частини Додатку 1 щодо надання
довідки в довільній формі про відсутність фактів не виконання своїх
зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю
Учасником надано лист-гарантію від 21.02.2022р. № 46 про
відсутність підстав про відхилення пропозиції відповідно ч.2 ст. 17
Зак5ону, що відповідає вимогам Тендерної документації. Даний
пункт тендерної документації передбачає надання довідки або
документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї
надійності та відшкодування збитків. Оскільки Учасником не було
фактів не виконання зобов’язань договорів, тому таке підтвердження
він не має надавати. А отже пропозиція учасника відповідає вимогам
тендерної документації та Замовник не мав підстав для відхилення.
Тому не зрозуміло, що порушено?
У висновку зазначена не точна інформація щодо допущених порушень
Замовником.
29.06.2022 · ДАСУ: Роз'яснення змісту висновку
Проведеним моніторингом процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів Ліцею №3 Івано-Франківської міської ради», ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги, встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності із вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА» встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 та пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, який оприлюднено в електронній системі закупівель 22.06.2022 року.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Замовник у частині І додатку №1 до ТД вимагає від учасника надати: лист-гарантію про відсутність підстав відмови, визначених у частині 2 статті 17 Закону у довільній формі або згідно форми наведеної у Додатку 2.1. А також у частині ІІ додатку №1 до ТД вимагає від переможця надати: довідку довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Водночас, переможцем ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА» не надано вищевказану довідку як переможець.
Отже, якщо переможцем процедури закупівлі документи, зазначені у статті 17 Закону не надані через електронну систему/не відповідають вимогам, визначеним у тендерній документації, замовник відхиляє таку пропозицію переможця відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Таким чином, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП «ТРИШКАЛЮК МАРІЯ МИХАЙЛІВНА» встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 та пункту 3 частини першої статті 31 Закону.