Висновок
Встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону в частині неукладення договору про закупівлю у визначений законодавством строк
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та прийняття Уповноваженою особою відповідних рішень встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, абзацу 4 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни торгів на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель) за лотами №№ 1-6, 9-17 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 14 » червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та прийняття Уповноваженою особою відповідних рішень, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи від 10.01.2022 № 27 (зі змінами від 14.01.2022 № 39); тендерні пропозиції учасників – ТОВ «ЮВІЛАЙН» та підприємство об'єднання громадян «Профпенсіонкомунсервіс» Запорізької обласної організації професійної спілки працівників пенсійного фонду України; протокол Уповноваженої особи від 31.01.2022 № 177; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 31 січня та 22 лютого 2022 року; договори про закупівлю від 14.02.2022 № 4/91 та від 16.02.2022 № 4/95 та додаткові угоди до них.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами даних торгів за лотами №№ 7,8 переможцем визначено підприємство об'єднання громадян «Профпенсіонкомунсервіс» Запорізької обласної організації професійної спілки працівників пенсійного фонду України та 31 січня 2022 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. В подальшому з даним переможцем укладені відповідні договори про закупівлю від 14.02.2022 № 4/91 та від 16.02.2022 № 4/95.
В той же час, за лотами №№ 1-6, 9-17 переможцем визначено ТОВ «ЮВІЛАЙН» та 22 лютого 2022 року Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЮВІЛАЙН».
Проте, станом на початок моніторингу даної процедури закупівлі (07.06.2022) договір про закупівлю замовником не укладено, чим порушено вимоги частини 6 статті 33 Закону, якою передбачено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до вимог частини 7 статті 33 Закону, у разі відмови переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію/пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Згідно умов частини 4 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (Замовником визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 26.01.2022), тобто станом на початок моніторингу даної процедури закупівлі (07.06.2022) строк дії тендерних пропозицій закінчився, тож Замовник повинен був відхилити тендерні пропозиції учасників на підставі абзацу 4 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Проте, на порушення абзацу 4 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників як такі, строк дії яких закінчився, що у свою чергу призвело до невідміни даного тендеру електронною системою закупівель автоматично, за лотами №№ 1-6, 9-17.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2022
«Головним управлінням Пенсійного фонду в Запорізькій області усунено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, встановлені Висновком Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області до інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі від 14.06.2022 року, а саме:
- тендерну пропозицію ТОВ «ЮВІЛАЙН» за предметом: ДК 021:2015:90910000-9 – Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень): (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-10-005003-c) Лот 1-6, 9-17 відхилено на підставі ч.1 п.3 ст.31 та п.7 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі», що затверджено рішенням Уповноваженої особи від 1.08.2022 року№384;
- тендерну пропозицію ПОГ "ПРОФПЕНСІОНКОМУНСЕРВІС" ЗОО ПСП ПФУ за предметом: ДК 021:2015:90910000-9 – Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень): (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-10-005003-c) Лот 1,3,5,9 відхилено на підставі абз.3 п.п2п.7 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», що затверджено рішенням Уповноваженої особи від 1.08.2022 року№385;
- тендерну пропозицію ПОГ "ПРОФКОМУНСЕРВІС" ЗОО ПСП ПФУ за предметом: ДК 021:2015:90910000-9 – Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень): (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-10-005003-c) Лот 2,11,13 відхилено на підставі абз.3 п.п2п.7 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», що затверджено рішенням Уповноваженої особи від 1.08.2022 року№386;
- тендерну пропозицію ПОГ "ПРОФПЕНСІОНСЕРВІС" ЗОО ПСП ПФУ за предметом: ДК 021:2015:90910000-9 – Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень): (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-10-005003-c) Лот 4,10,14 відхилено на підставі абз.3 п.п2п.7 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», що затверджено рішенням Уповноваженої особи від 1.08.2022 року№387;
- тендерну пропозицію ПОГ "ПРОФСЕРВІС" ЗОО ПСП ПФУ за предметом: ДК 021:2015:90910000-9 – Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень): (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-10-005003-c) Лот 6,15,16,17 відхилено на підставі абз.3 п.п2п.7 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», що затверджено рішенням Уповноваженої особи від 1.08.2022 року№389.