Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «АВТО-БАС» встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 та пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 08.03.2022 №12 (розірвання договору) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 09 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Яремчанського ліцею №1 Яремчанської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО-БАС» (далі – ТОВ «АВТО-БАС»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 23.02.2022 №2, повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2022 року, договір про закупівлю від 08.03.2022 №12.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в пункті 5 розділу 6 ТД Замовник визначив, що: «У разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених ст.17 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону. Переможцем у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю подається інформація та документи, встановлені для переможця в Додатку 3 до цієї тендерної документації шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.»
Також, у Додатку 3 до ТД Замовник визначив, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до вимог абз. 2 п. 3 частини 1 статті 31 Закону.»
Однак, всупереч вимогам ТД та Закону, переможцем торгів ТОВ «АВТО-БАС» не надано Замовнику документів, які підтверджують відсутність підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі та подаються лише переможцем згідно Додатку 3 до ТД, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог частини сьомої статті 33 та пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «АВТО-БАС» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2022
Заступнику начальника управління-начальнику відділу Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківскій області
Богдану Грицаку
Пояснення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2022-02-02-001469-c
Згідно з наказом №17-3 від 07.06.2022 року «Про початок моніторингу закупівель» Управлінням західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області розпочато моніторинг закупівлі «Шкільний автобус (автобус спеціалізований для перевезення школярів )», UA-2022-02-02-001469-c, за результатами проведення якого 09.06.2022 року складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-02-001469-c (далі – Висновок) та зобов’язано Яремчанський ліцей №1 Яремчанської міської ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 08.03.2022 №12 (розірвання договору) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Так, Яремчанським ліцеєм №1 Яремчанської міської ради Івано-Франківської області проаналізовано зазначений висновок та прийнято його висновки до відома. У зв’язку з цим надаємо до нього аргументовані пояснення.
За результата ми Висновку встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 та пункту 3 частини першої статті 31 Закону. Відповідно до вимог ч. 6 ст. 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
При цьому, Законом чітко регламентовано, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель (ч. 5 ст. 17 Закону).
Статтею 17 Закону визначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме:
пункт 2 статті 17 Закону регламентує, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Ця інформація перевіряється безпосередньо замовником у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, документи від переможця не вимагаються;
пунктом 3 статті 17 Закону визначено, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Такі данні перевіряються безпосередньо замовником у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, документи від переможця не вимагаються;
пунктом 8 статті 17 Закону регламентовано, що учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. Такі данні перевіряються безпосередньо замовником у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, документи від переможця не вимагаються.
Отже, ні Законом України, ні Тендерної документацією замовника не передбачено надання переможцями документів які містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зокрема, відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (п. 2 ст.17 Закону ), а також щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (п.3. ст. 17 Закону) є загальнодоступними у відритому державному реєстрі «Реєстрі корупціонерів» за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/
Відомості щодо визнання учасником процедури закупівлі у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура містяться у відкритому реєстрі за посиланням https://kap.minjust.gov.ua/login/index/.
Вказане підтверджується і листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у від 16.01.2020 вих. 3304-04/2361-06, згідно якого надано інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним.
Слід зазначити, що на виконання умов тендерної документації (додатку 3), вимог Закону, учасник торгів ТОВ «АВТО-БАС» надав серед документів тендерної пропозиції, документи (гарантійні листи), що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
У свою чергу відповідальною особою замовника під час визначення переможця відкритих торгів було здійснено перевірку відповідності тендерної пропозиції учасника до вимог статті 17 Закону, у тому числі і шляхом перевірки інформації пунктів 2,3,8 у відкритих реєстрах, та не встановлено підстав для відхилення.
Після розгляду пропозиції замовником було визначено переможця торгів – ТОВ «АВТО-БАС», тендерна пропозиція відповідала тендерним умовам та була найбільш економічно вигіднішою.
Щодо неподання переможцем торгів в десятиденнний термін документів, які передбачено ст. 17 Закону, звертаємо увагу, що кінець десятиденного терміну від дня оголошення повідомлення про намір укласти договір припав на 04.03.2022 р., коли в Україні вже було запроваджено воєнний стан, про що свідчить лист-пояснення Учасника ТОВ «АВТО-БАС» щодо неподання довідки з МВС (лист-пояснення додається).
У зв'язку зі збройною агресією Російської Федерації проти України, та введення воєнного стану на всій території України указом № 64/2022 Президента України від 24.02.2022 та з метою збереження цілісності та конфіденційності інформації, недопущення несанкціонованого втручання та спотворення даних, недопущення випадків рейдерства Міністерством юстиції України та ДП «Національні інформаційні системи» було припинено функціонування державних реєстрів та баз даних, які адмініструються державою.
У зв’язку з цим, враховуючи що зупинення на період дії воєнного стану функціонування державних реєстрів є публічною інформацію та загальновідомим фактом, переможець не мав обов’язку повідомити замовнику інформацію про неможливість подати передбачені додатком 3 до тендерної документації підтверджуючі документи.
Крім того, всі необхідні відомості для завершення процедури закупівлі та укладення договору з переможцем, в тому числі на виконання положень ст. 17 Закону, були отримані представником замовника з матеріалів, опублікованих переможцем 18.02.2022р.
Виходячи з вище викладеного Учасником ТОВ «АВТО-БАС» дотримано умови тендерної документації та вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», а отже підстави для відхилення його пропозиції , а відповідно і підстави для розірвання договору, у Замовника відсутні.
Таким чином Замовником дотримано норм Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель.
Уповноважена особа Любов Глібчук