Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, пунктів 2 та 17 частини другої статті 22 Закону, частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сучасні вантажівки» встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 22.02.2022 №1 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Лісовик» Пасічнянської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Сучасні вантажівки», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Лісовик» Пасічнянської сільської ради від 11.02.2022 №77, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2022 року, укладений договір про закупівлю від 22.02.2022 №1.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
У частині другій Додатку 1 до ТД Замовник визначив, що інформація про відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону надається учасником у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог статті 17 Закону та може надаватися за наступною формою (лист-гарантія), в якій зазначено:
- якщо учасником є фізична особа: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- якщо учасником є юридична особа: службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Однак, відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто вимагається інформація про те, що фізична /службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за злочин, а не за кримінальне правопорушення, як визначено пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника зазначено підстави, встановлені статтею 17 Закону з недотриманням вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
У Додатку 4 до ТД Замовника зазначено: «Ми погоджуємося з основними умовами Договору, які викладені у Додатку 4 до Документації, та з тим, що основні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами, у повному обсязі, крім випадків, визначених частиною четвертою статті 36 Закону», тоді як чинним законодавством істотні умови договору визначаються відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону.
У Додатку 2 до ТД Замовник визначив технічні характеристики для сміттєвоза з заднім завантаженням, зокрема: паливний бак не менше 350 л.
Учасником ТОВ «Сучасні вантажівки» надано підписані уповноваженою особою учасника довідки «Технічна специфікація (інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» від 07.02.2022 №02СВ-02, за формою відповідно Додатку 2 до ТД та «Детальні технічні характеристики та опис техніки» від 07.02.2022 №09СВ-02, в яких зазначено, що паливний бак вміщає 315 л.
Таким чином, запропонований учасником ТОВ «Сучасні вантажівки» Сміттєвоз з заднім завантаженням не відповідає технічним вимогам Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Сучасні вантажівки» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2022
На виконання висновку моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області для усунення виявлених порушень пройнято рішення припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 22.02.2022 №1 шляхом підписання додаткової угоди №1 від 14.07.2022 року про розірвання договору №1 від 22.02.2022 року. Станом на 14.07.2022 року поставок згідно договору Продавцем не здійснювалося, заборгованість між сторонами відсутня. В звязку з обєктивними обставинами (перебування уповноваженої особи Онуфрака Д.М. у відпустці , наказ додається ) неможливо було усунути порушення в терміни згідно Закону "Про публічні закупівлі"
Оцінка ДАСУ від 20.07.2022
Договір розірвано