Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 11, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону та пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відхиленню тендерної пропозиції ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод з урахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додатків №1 та №2 до Договору та недопущення встановлених порушень у подальшому, а також шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Коломийська виправна колонія (№41)» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД», протокол від 31.01.2022 №3, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 12.02.2022 №2701/К-4 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду до Договору від 23.12.2021 №1, від 18.02.2022 №К-5, від 15.03.2022 №К-6, від 21.04.2022 №К-7 та від 11.05.2022 №К-8, відповідь замовника на пояснення від 14.06.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в ТД та додатку 1 до ТД зазначив, що «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій» та «ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій», що не відповідає вимогам визначеним пунктом 11 частини другої статті 22 Закону.
У ТД та Додатку 3 до ТД Замовника зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику та підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, а саме:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Однак, відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, тобто вимагається інформація про те, що фізична /службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за злочин, а не за кримінальне правопорушення, як визначено пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника зазначено підстави, встановлені статтею 17 Закону з недотриманням вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
На порушення пункту 14 частини другої статті 22 Замовником в ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також, Замовником в тендерній документації не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», чим порушено норми визначені пунктом 19 частини другої статті 22 Закону.
На порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено додатки №1 «Заява-приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу постачальником універсальних послуг» та №2 «Комерційна пропозиція до Договору про постачання електричної енергії споживачу постачальником універсальних послуг», які відповідно до пункту 14.1 розділу 14 є його невід'ємною частиною.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2022
За вимогою Держаудитслужби України за моніторингом UA-M-2022-06-07-000020 усі порушення було усуното, а саме до договору додано додаток №1 та додаток №2, а також уповноважену особу притягнуто до відповідальності.
Запити й пояснення
10.06.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (для адміністративного корпусу на 2022 рік)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-14-000803-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1) Замовник в частині п’ятій розділу ІІІ тендерної документації вимагає від учасників торгів надати копії виконаного аналогічного (виконаних аналогічних) договору (договорів) з усіма додатками, якщо такі були (які є невід’ємною частиною договору). Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Прикарпатенерготрейд» відсутність додатку №1 Технічні умови до наданого аналогічного договору про постачання електричної енергії споживачу від 29.12.2020 №188?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
14.06.2022 · Замовник: Надання пояснення на запит
У відповідь на запит щодо отримання пояснень Державна установа «Коломийська виправна колонія (№ 41)» повідомляє:
В закупівлі електричної енергії на 2022 рік (ID в системі закупівель Prozorro UA-2022-01-14-000803-c)в частині 5 розділу ІІІ тендерної документації було встановлено наступну вимогу до учасників закупівлі:
«Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
-наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно з цією документацією:
- копії виконаного аналогічного (виконаних аналогічних) договору (договорів) з усіма додатками, якщо такі були (які є невід’ємною частиною договору), які укладено у 2020-2021 р.р., та документ (документи), що підтверджує(-ють) їх повне виконання: копія акта про прийняття – передавання товарної продукції та/або копія акта звірки.»
На виконання цієї вимоги тендерної документації, ТОВ «Прикарпатенерготрейд» (надалі - Учасник) було надано:
1) Аналогічний договір про постачання електричної енергії споживачу № 25 від 19.02.2021, усі додатки, додаткові угоди, акти та позитивний лист-відгук про виконання цього договору;
2) Аналогічний договір № 188 від 29.12.2020 з двома додатками, актом та позитивним рекомендаційним листом від комерційного підприємства електромереж зовнішнього освітлення «Херсонміськсвітло».
При розгляді аналогічного договору № 188 від 29.12.2020 було враховано усі документи, що надані Учасником, а також вимоги додоговору про постачання електричної енергії споживачу відповідно до Правил роздрібного ринку електричної енергії (далі - ПРРЕЕ).
Виходячи з типової форми договору про постачання електричної енергії споживачу, яка міститься в Правилах роздрібного ринку електричної енергії (далі - ПРРЕЕ), Додаток № 1 до договору має назву «Заява-приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу» і основу цього додатку, відповідно до ПРРЕЕ, складає перелік точок комерційного обліку та основні дані про них у табличній формі. Наданий Додаток №1 до аналогічного договору № 188 від 29.12.2020 містить інформацію, яка вимагається типовою формою Договору про постачання електричної енергії споживачу відповідно до ПРРЕЕ.
Щодо зауваження про відсутність Додатку № 1 Технічні вимоги до Договору № 188 від 29.12.2020, то ДУ «Коломийська виправна колонія (№ 41)» не кваліфікувала відсутність назви «Технічні вимоги» в наданому учасником Додатку № 1 до Договору як відсутність додатку.
Виходячи зі змісту наданих документів, аналогічний договір відповідає вимогам частини 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, було враховано наданий, в якості аналогічного, Договір про постачання електричної енергії споживачу № 25 від 19.02.2021 та усі документи, що стосувалися саме цього аналогічного договору. Цей аналогічний договір відповідає вимогам частини 5 розділу ІІІ нашої тендерної документації.
При розгляді пропозиції ТОВ «Прикарпатенерготрейд», як переможця аукціону, за вимогою щодо наявності аналогічного договору за предметом закупівлі, невідповідностей вимогам тендерної документації не було встановлено.