Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710. За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю, установлено порушенням частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю, установлено порушенням частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Звенигородського будинку – інтернату для інвалідів та престарілих (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.03.2022 № 2; протокол розкриття тендерних пропозицій; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи від 05.04.2022 № 4; повідомлення про намір укласти договір; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Лисенко Миколи Павловича (далі – ФОП Лисенко М.П., Учасник); пояснення Замовника, отримане 13.06.2022 в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, враховуючи пояснення Замовника, надане в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-03-16-003733-a, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Аналізом питання дотримання законодавства під час визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Лисенко М.П. не відповідає вимогам визначеним тендерною документацією затвердженою протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.03.2022 № 2 (далі – Тендерна документація). Пунктом 6.5 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації передбачено: «… Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме - довідку в довільній формі з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти та країну походження (назва; країна походження; повна назва виробника та його адреса; конкретну торгівельну назву запропонованого товару; основні характеристики, у тому числі відповідність товару стандартам; вид розфасовки (тару); спосіб, умови і термін зберігання.».
Проте, дослідженням тендерної пропозиції встановлено, що Учасником надано довідку «Опис товару» в якій відсутня інформація щодо екологічної чистоти товару, адреси виробника товару та конкретної торгівельної назви на повидло та сухофрукти (яблука).
З огляду на вищевикладене, Замовником на порушення пункту другого частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ФОП Лисенко М.П., оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю, установлено, що Учасником, якого визнано переможцем процедури закупівлі, Замовником не укладено договір про закупівлю у визначений Законом термін, що є порушенням частини шостої статті 33 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2022
Замовником відмінено процедуру закупівлі в зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Оцінка ДАСУ від 12.07.2022
Замовником відмінено процедуру закупівлі (протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 27.06.2022 №5).
Запити й пояснення
09.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:15330000-0: Оброблені фрукти та овочі (повидло, сухофрукти (яблука), горошок зелений, томатна паста) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-03-16-003733-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-03-16-003733-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на веб-сайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому не відхилено тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Лисенко Миколи Павловича у зв’язку з не відповідністю тендерної пропозиції умовам тендерної документації, а саме у довідці з описом якісних та функціональних характеристик товару відсутня інформація щодо екологічної чистоти товару, адреси виробника товару та конкретної торгівельної назви (марки) на повидло та сухофрукти (яблука)?
- чи укладено договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів фізичною особою-підприємцем Лисенко Миколою Павловичем?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.06.2022 · Замовник: Надання пояснення до процедури закупівлі відкритих торгів за предметом ДК 021:2015:15330000-0: Оброблені фрукти та овочі. Повидло (код ДК 021:2015 - 15332290-3), Сухофрукти (яблука) (код ДК 021:2015 - 15332410-1), Горошок зелений (код ДК 021:2015 - 15331462-3), Томатна паста (код ДК 021:2015 - 15331428-3). Оголошення про початок процедури закупівлі в системі Prozorro від 16.03.2022р. за номером ID: UA-2022-03-16-003733-a.
У зв’язку з введенням 24 лютого 2022 року в Україні воєнного стану, із складним і незрозумілим становищем яке склалося на той час, виникли обставини, які від нас не залежать. Загальні зміни істотно позначилися й на проведенні публічних закупівель, тож не всі змогли визначитися, як їх проводити далі. Через не визначення щодо можливостей, було вирішено відмінити підписання Договору з переможцем ФОП Лисенко Миколою Павловичем.