Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КБМП «Діапазон-експрес», установлено порушення абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та не допускати в подальшому порушення законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Державного підприємства «Волиньвугілля» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Рішенням тендерного комітету від 24.03.2021 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію Колективного багатопрофільного малого підприємства-фірму «Діапазон-експрес» (далі – КБМП «Діапазон-експрес»), повідомлення про намір укласти договір від 22.04.2021, договір про закупівлю від 11.05.2021 №11, відповіді Замовника на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 10.06.2022 та 17.06.2022 року.
За результатами аналізу тендерної пропозиції КБМП «Діапазон-експрес» установлено невідповідність тендерній документації.
Додатком №4 «Технічні вимоги» до тендерної документації, підпунктом 1.2 передбачено: якщо Учасник процедури закупівлі являється уповноваженим представником виробника він повинен надати оригінал або копію укладеного договору та/або дилерського сертифікату та/або довіреності та/або дистриб’юторського листа від виробника або офіційного представника виробника товару на території України та лист від виробника про те, що виробник гарантує якість товару на весь період дії договору про закупівлю.
Учасником процедури закупівлі надано Довідку про виробника продукції, згідно якої виробником кріпильних виробів є ТОВ «Харківський метисний завод» та ТОВ «Дружковський метисний завод».
Проте, учасником у тендерній пропозиції не надано Лист від виробника про те, що виробник гарантує якість товару на весь період дії договору про закупівлю, чим не дотримано вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку №4 тендерної документації.
Додатком №4 «Технічні вимоги» до тендерної документації, підпунктом 2.2 передбачено: якщо продукція виготовляється за технічними умовами (ТУ), надати копії ТУ (або витяги з них (титульний лист, технічні характеристики, методи контролю, правила приймання, експлуатації, зберігання, транспортування, маркування, пакування, гарантії виробника, термін дії), завірені учасником торгів; якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати лист-підтвердження власника (власників) ТУ (або його копію) завірену власником ТУ, про передачу повноважень на використання даного ТУ, виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
Проте, учасником у тендерній пропозиції не надано копій технічних умов (або витяги з них) та не надано Листа-підтвердження власника технічних умов, чим не дотримано вимог підпункту 2.2 пункту 2 Додатку №4 тендерної документації.
Додатком №4 «Технічні вимоги» до тендерної документації, пунктом 3 передбачено: Якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (надається окремим файлом!!!).
Проте, учасником у тендерній пропозиції не надано Листа гарантії застосування заходів із захисту довкілля, чим не дотримано вимог пункту 3 Додатку №4 тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник надає Проект договору та лист погодження зі всіма умовами договору, згідно Додатку №6.
Проте, учасником не завантажено в електронну систему закупівель у тендерній пропозиції, відповідно до Додатку №6 «Проект договору», Специфікацію №1, яка відповідно до Розділу ХІІ проекту Договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимог Додатку №6 тендерної документації.
Таким чином, моніторингом установлено, що в порушення вимог підпункту 1.2 пункту 1, підпункту 2.2 пункту 2, пункту 3 Додатку №4, Додатку №6 тендерної документації та абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КБМП «Діапазон-експрес», а визнав його переможцем та уклав договір від 11.05.2021 №11.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2022
На виконання вимог висновку моніторингу (ID моніторингу - UA-М-2022-06-06-000140) протоколом уповноваженої особи ДП "Волиньвугілля" виявлені порушення - усунені. Вказано про недопущення в подальшому аналогічних порушень законодавства в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
07.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Кріпильні деталі (повторно) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-24-005847-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2) Прошу надати інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 11.05.2021 №11, а також проведення оплати за отриманий товар.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.06.2022 · Замовник: Пояснення
1) обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі розраховано виходячи із аналізу середньої ринкової вартості такого типу товару по Україні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі вказуються у відповідних заявках відокремлених підрозділів для виробничого процесу яких і проводиться закупівля;
2) оплата проведена на суму - 35669,70 грн., підтверджуючі поставку товару документи приєднані;
14.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Кріпильні деталі (повторно) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-24-005847-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Прошу надати інформацію та документи щодо внесення змін до істотних умов договору та наявність дебіторської/кредиторської заборгованості по договору від 11.05.2021 №11 станом на 31.12.2021 та 01.06.2022 року по контрагенту Колективне багатопрофільне мале підприємство-фірма «Діапазон-експрес».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.06.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання пояснень ДП "Волиньвугілля" повідомляє, що зміни до істотних умов Договору №11 від 11.05.2021 року НЕВНОСИЛИСЬ.
Довідку про заборгованість ДОДАНО.