Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), укладення та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, повноти оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік державного підприємства «Волиньвугілля» (далі – Замовник), оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2021, договір укладений з ПрАТ "ВО "Стальканат-Сілур" №3 від 03.02.2021. Пояснення Замовника отримані 10.06.2022 та 17.06.2022 в електронній системі закупівель.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником переговорну процедуру закупівлі застосовано через відсутність конкуренції з технічних причин. Згідно обгрунтування оприлюдненого в електронній системі закупівель «Закупівля канатів стальних проводиться у ПрАТ "ВО "Стальканат-Сілур", тому що вони є єдиним національним виробником канатної продукції, згідно довідки № Б-22 від 16.05.2016 року».
Згідно абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, яка діяла на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: відсутності конкуренції з технічних причин.
В ході проведення моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області запитом про надання пояснень від 07.06.2022 року зобов’язано Замовника надати документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин при застосуванні переговорної процедури.
Замовником в електронній системі закупівель 10.06.2022 та 17.06.2022 оприлюднено інформації та документи в яких відсутнє документальне підтвердження застосування переговорної процедури закупівлі за відсутності конкуренції з технічних причин, чим не дотримано вимог частини 5 статті 8 Закону.
Оскільки Замовником не підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин при закупівлі канатів стальних, переговорну процедуру закупівлі застосувано в порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2022
На виконання вимог висновку моніторингу (ID моніторингу - UA-М-2022-06-06-000139) протоколом уповноваженої особи ДП "Волиньвугілля" виявлені порушення - усунені. Вказано про недопущення в подальшому аналогічних порушень законодавства в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
07.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Канати стальні (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-03-005748-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2) Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Згідно абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником.
Таким чином, просимо надати документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин.
4) Прошу надати інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 19.02.2021 №3, а також проведення оплати за отриманий товар.
Крім того, прошу надати інформацію та документи на підставі яких внесені зміни до договору про постачання Канатів стальних від 19.02.2021 №3 додатковою угодою від 25.05.2021 №1 щодо зміни планової ціни за одиницю продукції ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.06.2022 · Замовник: Пояснення
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі розраховано виходячи із аналізу середньої ринкової вартості такого типу товару по Україні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі вказуються у відповідних заявках відокремлених підрозділів для виробничого процесу яких і проводиться закупівля;
Оплата та отримання товару не відбувалося.
;
14.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Канати стальні (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-03-005748-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Прошу надати інформацію та документи щодо внесення змін до істотних умов договору та наявність дебіторської/кредиторської заборгованості по договору від 19.02.2021 №3 станом на 31.12.2021 та 01.06.2022 року по контрагенту ПрАТ «ВО «Стальканат-Сілур».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.06.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання пояснень ДП "Волиньвугілля" повідомляє, що отримання товару по Договору №3 від 19.02.2021 року не відбувалося.
Довідку про відсутність заборгованості додано.