Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації встановлено порушення вимог частини 9 статті 41 та пункту 12 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладення договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального підприємства «Буг» Вишнівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.05.2021 №26 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію «ТД МТК»; повідомлення про намір укласти договір від 02.06.2021; договір від 14.06.2021 №1502, додаткові угоди №1 від 02.08.2021 та №2 від 17.11.2021, пояснення Замовника від 10.06.2022.
За результатами аналізу стану виконання умов договору та своєчасності оприлюднення звіту про виконання договору установлено, що згідно умов пункту 9.2 Договору про закупівлю товарів від 14.06.2021 №1502, укладеного із ТОВ «ТД МТК», цей Договір діє до 31 грудня 2021р., а в частині розрахунків – до виконання обома сторонами своїх зобов’язань.
Проведеним аналізом інформації опублікованої в електронній системі закупівель установлено, що Замовником не вносилися зміни до договору від 14.06.2021 №1502 щодо строку дії даного договору.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області на пояснення Замовником надано документи (видаткові накладні та платіжні доручення) згідно з якими по договору від 14.06.2021 №1502 здійснено поставку товару та оплату на суму 276 662,00 гривень.
Також, відповідно до наданих Замовником документів по договору від 14.06.2021 №1502 остання поставка товару була 24.12.2021 (видаткові накладні від 24.12.2021 №7500 і №7501), а останній платіж за отриманий товар – 17.01.2022 ( платіжне доручення №872 від 17.01.2022).
Таким чином, Замовником в порушення частини 9 статті 41 та пункту 12 статті 10 Закону не оприлюднено протягом 20 робочих днів звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2022
Розглянувши результати здійснення моніторингу UA-M-2022-06-06-000131 порушення усунуто шляхом оприлюднення звіту про виконання договору, Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (у разі застосування переговорної процедури закупівлі): UA-2021-05-12-001295-a.
Запити й пояснення
07.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Дизпаливо, Бензин А-92 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-12-001295-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2) Прошу надати інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 14.06.2021 №1502, а також проведення оплати за отриманий товар.
Крім того, прошу надати інформацію та документи на підставі яких внесені зміни до договору про постачання Дизпаливо, Бензин А-92 від 14.06.2021 №1502 додатковими угодами від 02.08.2021 №1 та від 17.11.2021 №2 щодо зміни планової ціни за одиницю продукції ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.06.2022 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
На Ваш запит щодо надання пояснень від 07.06.2022 року 16:25, відповідно до початку моніторингу за номером UA-M-2022-06-06-000131, повідомляємо наступне: 1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі? Пояснення: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (закупівля UA-2021-05-17005407-b)
Обгрунтування доцільності закупівлі: для виконання зазначених завдань/функцій Замовника повинен, зокрема, забезпечити себе необхідними паливно-мастильними матеріалами з метою здійснення надання послуг транспортними засобами.
Обґрунтування обсягів закупівлі.
Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання паливно-мастильних матеріалів у попередньому році та обсягу фінансування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі.
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей транспортних засобів, що обліковуються на балансі Замовника, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі/бюджетного призначення.
Очікувана вартість обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на базі цін 3-х операторів АЗС по кожному виду палива. (Додаток 1)
2) Прошу надати інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 14.06.2021 №1502, а також проведення оплати за отриманий товар. Крім того, прошу надати інформацію та документи на підставі яких внесені зміни до договору про постачання Дизпаливо, Бензин А-92 від 14.06.2021 №1502 додатковими угодами від 02.08.2021 №1 та від 17.11.2021 №2 щодо зміни планової ціни за одиницю продукції ? Пояснення: згідно договору про закупівлю товару від 14.06.2021 №1502 Постачальник зобов’язується у 2021 році поставити Покупцю товар Код ДК 021-2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (нафта і дистиляти), згідно зі Специфікацією (Додаток 1) до цього Договору (дизельне паливо, бензин марки А-92) з використанням бланків-дозволу (талони\скретч-карти, паливні картки) на отримання нафтопродуктів, на вибір та за потребою Покупця, а Покупець зобов’язується приймати, та оплачувати вартість відпущених за вибраною схемою поставки нафтопродуктів, відповідно до умов цього. (Додаток 2). Згідно п.4.7. Договору про закупівлю товару від 14.06.2021 №1502 Покупець здійснює оплату нафтопродуктів безготівковим розрахунком на поточний рахунок Постачальника в національної валюті України. Оплата товару Покупцем за даним Договором здійснюється протягом 60 календарних днів з дня оформлення належним чином сторонами видаткової накладної на переданий товар, підписаної уповноваженими представниками обох сторін. (Додаток 3)
Відповідно до пункту 2 ч. 5 ст. 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії. В зв’язку коливанням ціни на ринку було підписано додаткову угоду №1 згідно наданого Висновку за результатами цінового моніторингу Запорізькою торгово-промислової палати № ОИ-7922 ( Додаток 4 )та додаткову угоду №2 згідно наданого Висновку за результатами цінового моніторингу Запорізькою торгово-промислової палати № И -130 ( Додаток 5).