Висновок
Встановлено порушення вимог передбачених пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (накладено електронний підпис, який не є кваліфікованим електронним підписом).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 10 та частини 2 статті 24 Закону, а також пункту 3 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 10 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення частиною 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно вимог до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 23.02.2022 року № 39, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.03.2022 року, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 09.06.2022 року.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі - Наказ № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини 1 статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення процедури закупівель та тендерну документацію), на них накладено електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу № 1082.
Крім того, частиною 2 статті 24 Закону передбачено, що замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Зазначена вище інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі – протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Так, аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником до початкової редакції тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 15.02.2022 року № 21, внесено зміни та оприлюднено нову редакцію тендерної документації 23.02.2022 року.
Проте, в порушення вимог передбачених пунктом 3 частини 1 статті 10 та частиною 2 статті 24 Закону, Замовником не оприлюднено перелік змін, які вносились до тендерної документації, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 3 частини 1 статті 10 та частиною 2 статті 24 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до частини 10 статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Однак, на порушення норм частини 10 статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Акріс Логістик» перевищив 25 робочих днів.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено наступне.
Так, в ході проведеного моніторингу до Замовника направлено запит про надання пояснення (інформації, документів) від 06.06.2022 року, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог частиною 5 статті 8 Закону, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником не надано пояснення щодо не оприлюднення переліку змін до тендерної документації та щодо того на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Слід зазначити, що згідно вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Відповідно інформації відображеній в електронній системі закупівель, протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.06.2022 року № 6, зазначену процедуру закупівлі відмінено на підставі частини 1 статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2022
Надаємо заперечення до висновку.
Оцінка ДАСУ від 21.06.2022
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
06.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Сирні продукти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-15-012257-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) Відповідно до інформації, яку розміщено в електронній системі закупівель за вище вказаною процедурою, вносились зміни до тендерної документації, оприлюднені 23.02.2022 року.
Проте, не оприлюднено перелік змін, які внесені до тендерної документації, що передбачено частиною 2 статті 24 Закону.
Чому, відповідальною особою за оприлюднення інформації в електронній системі закупівель не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
3) Чи визнано переможця та чи укладався договір за вище вказаною процедурою закупівель? У випадку, якщо договір було укладено, прошу надати його копію.
Разом з тим, повідомляємо, що згідно частини 1 статті 10 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випаду обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Частиною 1 статті 10 Закону передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.06.2022 · Замовник: Інформація Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради на запит Північного офісу Держаудитслужби по закупівлі ID: UA-2022-02-15-012257-b від 06.06.2022 року
Надати інформацію у повному обсязі по запитаннях, викладених у Запиті від 06.06.2022 року немає можливості, так як уповноважена особа Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Жидецька Юлія, яка оприлюднювала інформацію по закупівлі за номером ID: UA-2022-02-15-012257-b, знаходиться у декретній відпустці за межами України. Угоди по закупівлі "Сирних продуктів" ( ДК 021-2015 - 15540000-5) у 2022 році Відділом освіти Новогуйвинської селищної ради не укладалось.
09.06.2022 · Замовник: Інформація Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради на запит по закупівлі ID: UA-2022-02-15-012257-b від 06.06.2022 року
Надати пояснення по всіх запитаннях, викладених у Запиті від 06.06.2022 року по закупівлі номер ID: UA-2022-02-15-012257-b немає можливості, так як уповноважена особа Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради Жидецька Юлія, яка оприлюднювала інформацію по вказаній закупівлі, знаходиться у декретній відпустці за межами України. Угоди про закупівлю "Сирних продуктів" ( ДК 021-2015 - 15540000-5) Відділом освіти Новогуйвинської селищної ради у 2022 році не укадалось.
20.06.2022 · Замовник: По висновку від 15.06.2022 (закупівля ID : ua-2022-02-15-012257-b)
У висновку від 15.06.2022 року по закупівлі ID : ua-2022-02-15-012257-b зазначено, що Замовником не надано пояснень на запит Держаудитслужби. Вказане не відповідає дійсності, так як 09.06.2022 року Замовник надав інформацію по запиту у порядку, передбаченому законом.
21.06.2022 · ДАСУ: Роз'яснення щодо змісту висновку
У відповідності до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на звернення Відділу освіти Новогуйвинської селищної ради (далі – Замовник) за роз’ясненням щодо висновку від 20.06.2022 року, зокрема, щодо встановленого в ході проведеного моніторингу процедури закупівель відкриті торги по предмету «Сирні продукти» порушення вимог передбачених частиною 5 статті 8 Закону, надаємо наступне роз’яснення.
В ході проведеного моніторингу до Замовника направлено запит про надання пояснення (інформації, документів) від 06.06.2022 року, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Проте, Замовником, в супереч вимог передбачених частиною 5 статті 8 Закону, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, надано пояснення щодо прийнятих рішень через електронну систему закупівель 09.06.2022 року не в повному обсязі, зокрема, Замовником не надано пояснення на 2 запитання із 3 поставлених, а саме:
- Чому, відповідальною особою за оприлюднення інформації в електронній системі закупівель не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
- Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також, Замовником не надано посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Разом з тим, слід зазначити, що станом на момент завершення моніторингу процедури закупівель (15.06.2022 року) Замовником усунуто порушення зазначені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі в повному обсязі шляхом відміни торгів, у зв’язку з чим у графі «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» вказаного вище висновку посадовою особою органу державного фінансового контролю будь-які зобов’язання до Замовника не встановлені.