Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено, порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом − порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Виконкому Покровської районної в місті ради (далі - Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 18.01.2022, протокол (рішення уповноваженої особи) про проведення переговорів від 18.01.2022 № б/н, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 15.06.2022, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи щодо відміни закупівлі від 14.06.2022.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 18.01.2022. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку із непідписанням учасником договору про закупівлю у 20-ти денний термін з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до пояснень Замовника, договір з ФОП Шиян Катериною Володимирівною не укладався.
В ході моніторингу Замовником прийнято рішення щодо відміни переговорної процедури закупівлі (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.06.2022).
Запити й пояснення
09.06.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «М'ясо яловичини охолоджене, м'ясо свинини охолоджене», очікуваною вартістю 241 283,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-18-005121-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до даних електронної системи закупівель Відділом освіти Виконкому Покровської районної в місті Ради (далі – Замовник) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування вищезазначеної переговорної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 18.01.2022.
Відповідно до вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У зв’язку з викладеним, просимо повідомити:
- чи укладався договір з ФОП Шиян Катериною Володимирівною у 35-ти денний термін з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
- у разі неукладення такого договору, чому Замовником не вжито заходів щодо відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.06.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проведено відповідно до потреб замовника, нормативно-технічних документів по предмету закупіві та з урахуванням тендеру, рішення за яким було оскаржено (що стало підставою для проведення даної переговорної процедури закупівлі). Очікувана вартість відповідає середній по місту та момент публікації закупівлі.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).: https://pokrov.dnepredu.com/uk/news-786-1462/.
Також повідомляємо, що договір не укладався, процедуру відмінено.
20.06.2022 · Замовник: Щодо експертних, нормативних та інших документів, про які зазначено у висновку
У висновку від 17.06.2022 зазначено, що в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В той же час Замовником 18.01.2022 було оприлюднено протокол переговорів з учасником, який містить посилання на відповідну норму закону яка надає право проведення переговорної процедури закупівлі за вказаних умов, посилання на ідентифікатор процедури закупівлі, рішення в якій оскаржено. Враховуючи наявні підстави для переговорної процедури закупівлі а також предмет закупівлі (продукт харчування), Замовнику незрозуміло, які саме "експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі" можуть бути додані в даному випадку, окрім вказаного протоколу переговорів?
Також, оскільки жодної конкретизації експертних, нормативних та інших документів, залежно від передбачених законом підстав застосування переговорної процедури, закон не містить, просимо переглянути висновок або надати інформацію про можливі найменування, вид, тип, можливих видавників таких документів, які були б достатніми при застосуванні переговорної процедури у разі оскарження триваючого тендеру, для врахування уповноваженими особами замовника в подальшій роботі.
21.06.2022 · ДАСУ: Роз'яснення щодо змісту висновку
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області в ході моніторингу переговорної процедури закупівлі «М'ясо яловичини охолоджене, м'ясо свинини охолоджене», очікуваною вартістю 241 283,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-18-005121-c) встановлено порушення, відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, оприлюдненому в електронній системі закупівель 17.06.2022.
Законом України від 03.06.2021 № 1530-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», який набрав чинності 26.06.2021 внесено зміни, зокрема до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Так, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у вигляді експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому замовник самостійно визначає та завантажує в електронній системі закупівель експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Посилання на вищезазначені документи в обґрунтуванні застосування переговорної процедури не спростовує порушень вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, викладених у висновку про результати моніторингу.