Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 31.05.2022 року № 26, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця ФОП Гуленко Андрій Анатолійович, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 17.05.2022 року до ФОП Гуленко Андрій Анатолійович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.05.2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2022 року та договір про закупівлю від 31.05.2022 року № 26.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Гуленко Андрій Анатолійович не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 2.1 частини 2 Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати перелік спеціалізованих автотранспортних засобів, якими буде здійснюватись поставка предмета закупівлі, з дотриманням встановлених санітарно-гігієнічних вимог, які перебувають у нього на балансі або за договором оренди/найму.
Разом з тим, підпунктом 1 пункту 2.1 частини 2 Додатку 3 до тендерної документації встановлено умову, що на підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скановане свідоцтво про державну реєстрацію транспортного засобу або копію завірену відповідним чином.
На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Гуленко Андрій Анатолійович у складі тендерної пропозиції надав довідку від 11.05.2022 року № 626 (далі – довідка № 626), в якій наведено інформацію про наявність в учасника автомобіля Mercedes-Bens sprinter 516 CDI, 2019 року випуску та мінітрактора DF-504С АВ15161АМ, 2005 року випуску.
Також, учасник ФОП Гуленко Андрій Анатолійович у складі тендерної пропозиції надав копії свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу автомобіля Mercedes-Bens sprinter 516 CDI, 2019 року та трактора колісного МТЗ 82.1.26, 2005 року випуску, які зареєстровані на Гуленко Андрія Анатолійовича.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович відсутня копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на мінітрактор DF-504С АВ15161АМ 2005 року випуску, інформація про який зазначена в пункті 2 довідки № 626, чим не підтверджено інформацію зазначену у довідці № 626 та не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 2.1 частини 2 Додатку 3 до тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Відповідно до пункту 2.3 частини 2 Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про кількість та кваліфікацію працівників, які мають відношення до мети та цілей закупівлі.
Разом з тим, відповідно до підпункту 1 та підпункту 2 пункту 2.3 частини 2 Додатку 3 до тендерної документації встановлено умову, що на підтвердження інформації зазначеної у вказаній довідці, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії наказів або трудових договорів, договорів на зазначених у довідці працівників, а також надати санітарні книжки на зазначених у довідці працівників з результатами останнього медичного огляду.
На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Гуленко Андрій Анатолійович у складі тендерної пропозиції надав довідку від 11.05.2022 року № 629 (далі - довідка № 629) з інформацією про наявність 5 працівників, а саме, ФОП, завідувача складом, бухгалтера, агронома та водія експедитора.
Також, для підтвердження їх наявності учасник ФОП Гуленко Андрій Анатолійович у складі тендерної пропозиції надав: копії наказів про прийняття на роботу Тарасевич Ірину Анатоліївну (на посаду завідувач складом), Миронюк Антоніну Сергіївну (на посаду бухгалтера), Кравчука Василя Васильовича (на посаду водія-експедитора) Коваленко Олександра Дмитровича (на посаду агронома) та копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 26.01.2022 року з інформацією про ФОП Гуленко Андрій Анатолійович.
Разом з тим, учасник ФОП Гуленко Андрій Анатолійович у складі пропозиції надав копії медичних довідок Кравчука Василя Васильовича та Тарасевич Ірини Анатоліївни, а також копію медичної книжки Гуленко Андрія Анатолійовича з результатами останнього медичного огляду.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович відсутні копії санітарних книжок Миронюк Антоніни Сергіївни та Коваленко Олександра Дмитровича з результатами останнього медичного огляду, інформація про яких зазначена в пунктах 3-4 довідки № 629, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 2.3 частини 2 Додатку 3 до тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Відповідно до пункту 4.10 частини «Інші документи» Додатку 3 до тендерної документації встановлено умову, що для підтвердження якості і безпечності товару учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, посвідчення про якість, або сертифікат якості, або декларацію виробника, що видані у 2021 або у 2022 році.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гуленко Андрій Анатолійович надано лише копію додатку до сертифікату відповідності від 16.08.2020 року № UA.P.000616-19 без надання копії безпосередньо самого сертифікату відповідності, який виданий у 2020 році, чим не дотримано вимоги пункту 4.10 частини «Інші документи» Додатку 3 до тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Гуленко Андрій Анатолійович, як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2022
Відповідно до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 15 червня 2022 року по моніторингу закупівлі UA-2022-04-19-002442-a ДК 021:2015:15330000-0 — Оброблені фрукти та овочі (Родзинки, чорнослив, яблука сушені, курага), з метою недопущення порушення Закону України «Про публічні закупівлі».
ВИРІШИЛА:
1. Припинити дію договору від 31.05.2022 року № 26 «Про закупівлю товарів».
2. Завантажити в електронну систему закупівель Додаткову угоду №26/1 від 21.06.2022 року до договору від 31.05.2022 року № 26 «Про закупівлю товарів» про припинення дії договору .
3. Взяти до уваги, зазначені у висновку недоліки, та недопускання їх в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 04.08.2022
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.