Висновок
порушення вимог частин дев’ятої, одинадцятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «АВТОМАГІСТРАЛЬ», консорціум «Метропроектбуд», ТОВ «Еллайнсистемс» та ТОВ «Міжнародний проектний інститут» встановлено порушення вимог частин дев’ятої, одинадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, стану виконання рішення колегії АМКУ, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ), як органу оскарження, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 30.11.2021 № 4, тендерні пропозиції консорціуму «Метропроектбуд», товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародний проектний інститут» (далі – ТОВ «Міжнародний проектний інститут») та товариства з обмеженою відповідальність «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (далі - ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «АВТОМАГІСТРАЛЬ»), товариства з обмеженою відповідальність «Еллайнсистемс» (далі– ТОВ «Еллайнсистемс»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 13.12.2021 № 5, від 21.12.2021 № 7, від 21.12.2021 № 8, рішення колегії АМКУ від 17.01.2022 № 899-р/пк-пз, пояснення та документи надані Замовником 20.06.2022 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник за результатами розгляду відхилив тендерні пропозиції учасників: консорціум «Метропроектбуд», ТОВ «Міжнародний проектний інститут» та ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (протоколи засідань тендерного комітету від 21.12.2021 № 7, від 21.12.2021 № 8 та від 23.12.2021 № 10).
Водночас, відповідно до рішення колегії АМКУ від 17.01.2022 № 899-р/пк-пз за результатами розгляду скарги, Замовника зобов'язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (рішення оприлюднено в електронній системі закупівель 19.01.2022).
Згідно із частиною двадцять другою статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовник скасував своє рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «АВТОМАГІСТРАЛЬ» та учасників консорціум «Метропроектбуд», ТОВ «Еллайнсистемс» та ТОВ «Міжнародний проектний інститут».
Водночас, відповідно до пояснень і документів, наданих 30.06.2022 на запит Держаудитслужби (далі–запит), Замовник повідомив, що 14.02.2022 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про визнання протиправним та скасування рішення колегії АМКУ від 17.01.2022 № 899-р/пк-пз (номер судової справи 640/5713/22), інформація про взяття позову до розгляду судом, Замовником у відповіді на запит не розміщена.
За інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник без наявних на те обставин (рішення органу оскарження) скасував свої рішення щодо відхилення тендерних пропозиції консорціум «Метропроектбуд» та ТОВ «Міжнародний проектний інститут», ТОВ «Еллайнсистемс».
Законом не надано право замовнику скасовувати свої рішення, окрім випадків виконання рішень колегії АМКУ та усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за результатами моніторингу процедури закупівлі, проведеного органом державного фінансового контролю (стаття 8,18 Закону).
В електронній системі закупівлі відсутні рішення колегії АМКУ, які зобов’язали Замовника скасувати рішення про відхилення тендерних пропозиції консорціум «Метропроектбуд», ТОВ «Еллайнсистемс» та ТОВ «Міжнародний проектний інститут». Висновки про результати моніторингу процедури закупівлі не оприлюднювались.
Отже, Замовник в порушення частин дев’ятої, одинадцятої статті 29 Закону не перейшов до розгляду ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «АВТОМАГІСТРАЛЬ», а скасував свої рішення також щодо тендерних пропозиції консорціум «Метропроектбуд», ТОВ «Еллайнсистемс» та ТОВ «Міжнародний проектний інститут» й розпочав повторний розгляд тендерної пропозиції учасника консорціум «Метропроектбуд».
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 25.07.2022
усунуто
Запити й пояснення
16.06.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проєктних та вишукувальних робіт по об’єкту: «Будівництво вулиці від проспекту Петра Григоренка до межі міста Києва в Дарницькому районі». (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (IA01-9 Проектування та будівництво)) (роботи з проектування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-15-003426-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
щодо стану виконання/оскарження рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.01.2022 № 899-р/пк-пз (далі – Рішення), а саме: надати документальне підтвердження оскарження Рішення до суду (номер судової справи, стан її розгляду, судові рішення) чи документи, що свідчать про його виконання, позаяк станом на 16.06.2022 в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо виконання Рішення;
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а також повідомити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.06.2022 · Замовник: Пояснення
Отримавши Ваш запит про надання пояснень Комунальне підприємство «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» (надалі – Дирекція) повідомляє наступне:
На теперішній час оскаржується рішення постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.01.2022 № 899-р/пк-пз, а саме:
Дирекція 14.02.2022 звернулася з позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва про визнання протиправним та скасування рішення постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.01.2022 № 899-р/пк-пз (номер судової справи 640/5713/22). Наразі справа перебуває на розгляді суду, інформація про призначення судового засідання в Дирекції відсутня.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до діючого законодавства України, а саме:
Очікувана вартість закупівлі визначена згідно Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та території України від 01.11.2021 №281.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - розміщено на офіційному інтернет-порталі «КИЇВАУДИТ» Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації (kyivaudit.gov.ua) за посиланням:
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/B656155B627F012BC225878E0052B7BB.
Додатки:
1. Позовна заява від 14.02.2022 на __5_ арк..