Поточний ремонт дороги місцевого значення C070305 - Теково - Хижа в смт.Королево (ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач,...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АНДОЗІТ» встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладення додаткових угод та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «АНДОЗІТ» №5 від 21.01.2022, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2021 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Королівської селищної ради Виноградівського району Закарпатської області (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.12.2021 №26; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АНДОЗІТ» (далі – ТОВ «АНДОЗІТ»); протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «АНДОЗІТ» від 05.01.2022 №3; повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2022; договір на закупівлю послуг №5 від 21.01.2022; додаткова угода від 23.03.2022 №1/38.

Проведеним аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 15.12.2021 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за ID: UA-2021-12-15-007757-c на закупівлю «Поточний ремонт дороги місцевого значення C070305 - Теково - Хижа в смт.Королево (ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», очікуваною вартістю 1 699 654,00 гривень, зі строком надання послуг по 31 грудня 2022 року. Також в проекті договору та в договорі на закупівлю послуг №5 від 21.01.2022 пунктом 4.2 Договору визначено, що «фінансування Договору здійснюється в залежності від реального фінансування з сільського бюджету на 2022 рік. Платіжні зобов’язання, за цим договором, виникають при наявності відповідного бюджетного призначення (бюджетних асигнувань) на 2022 рік.» При цьому, в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2022 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на річний план закупівель на 2021 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за ID: UA-P-2021-12-15-008784-c (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону №922-VIII, закупівля здійснюється відповідно до річного плану, та передбачена можливість внесення змін до нього. Форма внесення змін до річного плану закупівель, періодичність і характер таких змін законодавством не визначені і не обмежені. Тому, Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. У разі необхідності внесення змін до річного плану закупівель замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля, або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог частини першої статті 4 Закону № 922-VIII, Замовником не оприлюднений річний план закупівель (зміни до річного плану) на 2022 рік, відповідно до якого повинна здійснюватися закупівля вищезазначених послуг для задоволення потреб Замовника протягом 2022 року за процедурою «відкриті торги».

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що договір, укладений з ТОВ «АНДОЗІТ» від 05.01.2022 №3, оприлюднений Замовником без додатків №1, №2, №3 та №4, які згідно пункту 14.1 даного договору є невід’ємними його додатками, а саме: № 1 – договірна ціна , №2 – зведений кошторисний розрахунок вартості послуг, №3 – локальний кошторис та №4 – календарний графік виконання робіт, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

В ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 07 червня 2022 року направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, проте Замовником відповіді та/або документів у строки встановлені законодавством не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника - ТОВ «АНДОЗІТ» встановлено, що додатком 6 до тендерної документації передбачено подання Учасником документа «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» по наведеній формі та відповідно до пункта 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Учасник в складі своєї пропозиції надає «ПИСЬМОВЕ ПОГОДЖЕННЯ УЧАСНИКА ІЗ ПРОЄКТОМ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ЗГІДНО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».

Проведеним аналізом документів оприлюднених в електронній системі закупівель установлено, що в тендерній пропозиції учасника ТОВ «АНДОЗІТ» відсутні документи «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» та «ПИСЬМОВЕ ПОГОДЖЕННЯ УЧАСНИКА ІЗ ПРОЄКТОМ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ЗГІДНО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», чим не дотримано вимоги Замовника встановлені тендерною документацією.

Також, за результатами проведеного моніторингу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації установлено, що учасником ТОВ «АНДОЗІТ» документально не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника, а саме: відповідно до пункта 1 додатку 1 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалася довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/ користування. На підтвердження наявності орендованого/згідно договірних відносин обладнання/механізмів, автотранспортного засобу, матеріально-технічної бази учасники надають скан-копії договорів оренди/ надання послуг, тощо та щодо автотранспортних засобів скан-копії свідоцтва про державну реєстрацію/технічного паспорту.

Проте, під час аналізу документів, поданих ТОВ «АНДОЗІТ», установлено, що всупереч вищеописаної вимоги Замовника, скан-копії свідоцтва про державну реєстрацію/технічного паспорту не надані на КАМАЗ 55102 та Екскаватор навантажувач, а саме: відповідно наданої довідки від 30.12.2021 №05 (файл Довідка щодо МТБ.pdf.p7s.zip ) учасником згідно договору оренди від 20.05.2021 (файл договір оренди вантажного автомобіля з екіпажем.PDF.p7s.zip) орендується вантажний автомобіль КАМАЗ 55102 та згідно договору оренди від 20.05.2021 (файл договір оренди екскаватора.PDF.p7s.zip) орендується Екскаватор навантажувач.

Таким чином, учасником ТОВ «АНДОЗІТ» документально не підтверджено (в повному обсязі) кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника.

Крім того, Замовник відповідно до строків визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону № 922-VIII не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення ТОВ «АНДОЗІТ» невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону № 922-VIII.

Враховуючи вищеописане, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АНДОЗІТ» встановлено порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, в частині не відхилення учасника ТОВ «АНДОЗІТ», який не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону № 922-VIII та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено його переможцем торгів та а укладено з ним договір на закупівлю послуг «Поточний ремонт дороги місцевого значення C070305 - Теково - Хижа в смт.Королево (ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» №5 від 21.01.2022 на загальну суму 1 675 323,00 за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.06.2022

Згідно вашого висновку під час проведення моніторингу даної закупівлі, взято до уваги рекомендації, договір розірваний.

Додаткова угода про розірвання договору прикріплюється.

Оцінка ДАСУ від 27.06.2022

Порушення усунуто Замовником шляхом розірвання договору (додаткова угода №2 від 23.06.2022).

Запити й пояснення