Цеоліт природний

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII установлено порушення частини восьмої статті 12, пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ЗАКАРПАТСПЕЦМАШ» встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII – порушень не установлено.

Зобов'язання

Під час здійснення моніторингу після наданих пояснень Замовник 09.06.2022 відмінив тендер відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922-VIII у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2022 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), своєчасності розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода» (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 15.03.2022; протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.04.2022; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07.06.2022.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено, що в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, в тендерній документації міститься вимога, що учасники повинні підтвердити, що у своїй діяльності дотримуються норм чинного законодавства України, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-VII, який втратив чинність¬ 28.04.2020 року.

Окрім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в Проекті договору (додаток 2) не зазначено порядок змін його умов, що не відповідає вимогам пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.

Також, за результатами моніторингу установлено, що в тендерній документації встановлена вимога для переможця процедури закупівлі про надання під час укладення договору про закупівлю в паперовому вигляді документи своєї пропозиції за підписом уповноваженої особи Учасника та засвідчені печаткою (за умови використання), та документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону № 922-VIII (згідно Додатку 2 до тендерної документації). При цьому, Замовником зазначено, що неподання переможцем процедури торгів, в тому числі, вищезазначених документів вважатиметься неукладенням договору про закупівлю з вини учасника та призведе до відхилення пропозиції такого учасника відповідно до пункту третього частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону №922-VIII.

Слід зазначити, що частиною восьмою статті 12 Закону № 922-VIII установлено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.

Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з тим, порядок подання додаткової інформації та/або документів після визначення переможця процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір регулюється частинами третьою, шостою статті 17 та частиною другою статті 41 Закону № 922-VIII для переможця процедури закупівлі.

Отже, надання необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, здійснюється переможцем у відповідності до вимог статті 17 та 41 Закону № 922-VIII.

При цьому, пунктом 3 частини першої статті 31 та частиною сьомою статті 33 Закону № 922-VIII визначено виключний перелік підстав, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі.

Таким чином, неподання переможцем будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами законодавства, не може бути підставою для його відхилення.

Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання переможцем в паперовому вигляді документи своєї пропозиції та документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону №922-VIII (згідно Додатку 2 до тендерної документації), а також підстави відхилення переможця за їх неподання є порушенням частини восьмої статті 12 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника -ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАКАРПАТСПЕЦМАШ» (далі - ПП «ЗАКАРПАТСПЕЦМАШ») встановлено наступне.

Частиною десятою статті 29 Закону №922-VIII установлено, що строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Так, згідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що за результатами оцінки тендерна пропозиція учасника ПП «ЗАКАРПАТСПЕЦМАШ» визначена найбільш економічно вигідною 01 квітня 2022 року, тобто останнім днем для розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника та прийняття відповідного рішення є 29.04.2022. Проте, станом на 09.06.2022 – на 47 робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, в електронній системі закупівель відсутня інформація про результати її розгляду Замовником, а значиться лише «Очікує рішення». Окрім того, жодного повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій Замовником в електронній системі не оприлюднено.

З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2022-03-15-002182-a постала потреба в отриманні пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, в тому числі, щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ЗАКАРПАТСПЕЦМАШ», відповідно Замовнику 07.06.2022 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.

З урахуванням наданих Замовником пояснень та відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ЗАКАРПАТСПЕЦМАШ» встановлено порушення норм частини десятої статті 29 Закону в частині недотримання строку розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.

Слід відмітити, що під час здійснення моніторингу після наданих пояснень Замовник 09.06.2022 відмінив тендер відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону №922-VIII у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Запити й пояснення