Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Медвеже-вушківської середньої загальноосвітньої школи I-III ступенів (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі та пояснення від 10 червня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Водночас, Замовником в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначено код ДК 021:2015: 09120000-6 – «Газове паливо», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 0912300-7 – «Природний газ».
Крім того, згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Так, моніторингом установлено, що Замовник оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» - 22 лютого 2022 року. При цьому, згідно пояснення Замовника, наданого на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, договір про закупівлю з учасником ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» не укладався.
Отже, Замовником на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з непідписанням договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником відмінено переговорну процедуру закупівлі згідно протоколу уповноваженої особи від 10 червня 2022 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2022
Замовником усунено порушення шляхом відміни переговорної процедури
Оцінка ДАСУ від 16.06.2022
Замовником усунуто порушення шляхом відміни переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
07.06.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-22-004993-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином замовник виконав вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону щодо укладання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.06.2022 · Замовник: Пояснення до моніторингу
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
1.Розмір витрат було розраховано відповідно до фактичного використання газу за попередній рік та встановлено відповідно до кошторисних призначень на 2022 рік та розрахунками до них.
Технічні та якісні характеристики газу визначені розділом III Кодексу ГТС та Кодексом ГРМ. Проект Договору було складено з урахуванням технічних та якісних показників.
Очікувана вартість предмету закупівлі була визначена відповідно до середнього постачання газу за 2021 рік помножену на економічно-вигіднішу ціну на ринку.
Замовником було здійснено порівняння ринкових цін. Для порівняння було взято договір ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ» та Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Агрономічної сільської ради №01-1076/21-БО-Т від 05.11.2021р., в якому ціни на газ за 1000 куб.м. – 13658,42, крім того
За допомогою електронної ситеми закупівель prozorro було проведено моніторинг інших постачальнів природного газу шляхом перегляду заключених договорів. За результатами моніторингу було виявлено
1. ТОВ «ВІННИЦЯГАЗ ЗБУТ» заключив договір №41АР217-11969-21 від 31.12.2021 з КП «ЦЕНТРАЛЬНИЙ МІСЬКИЙ СТАДІОН» з ціною на природний газ за 1 куб.м. – 31,39490558 грн., крім того ПДВ 6,27897112 грн.
2. ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» заключив договір № 28-01/22 від 28.01.2022 р. з КП ВМР «Комбінат комунальних підприємств» з ціною на газ за 1000 куб.м. – 33250 грн., крім того ПДВ 6650 грн.
Таким чином, замовником було вирішено, що ТОВ «ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДИНГ» пропонує найбільш економічну-вигідну ціну.
Замовником не було здійснено оприлюднення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному вебсайті.
2.Переговорна закупівля на природний газ була розпочата 22.02.2022. У зв’язку з воєнною агресією Російської Федерації 24.02.2022 та запровадженням воєнного стану, з Постачальником не було жодного зв’язку, тому Договір не був підписаний сторонами.
Замовником 10.06.2022р. було прийнято рішення про скасування закупівлі згідно п.5 ч.8. ст.40 Закону України Про публічні закупівлі.