Висновок
оприлюднення повідомлення з вимогою надання документів
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної корпорації «Київавтодор» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету б/д б/н, тендерну пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КП «Шляхбуд Інвест» (далі – ТОВ «КП «Шляхбуд Інвест»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 29.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2022, договір підряду
від 17.02.2022 № 25-10.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1.1. розділу 2 додатку № 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками довідок про наявність парку машин та механізмів, необхідних для забезпечення виконання проектних рішень, що, є предметом даної закупівлі за встановленою формою.
Учасник ТОВ «КП «Шляхбуд Інвест» у складі тендерної пропозиції не надав зазначеної довідки про наявність парку машин та механізмів, чим не дотримав вимог пункту 1.1. розділу 2 додатку № 2 до тендерної документації.
Слід зазначити, що учасником ТОВ «КП «Шляхбуд Інвест» у складі тендерної пропозиції надано файл «Довідка наявності машин та механізмів.pdf» зміст якого не відповідає назві та містить інформацію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, що не відповідає зазначеним вимогам тендерної документації Замовника.
Поряд з цим, Замовник через електронну систему закупівель оприлюднив учаснику ТОВ «КП «Шляхбуд Інвест» повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності (далі – Повідомлення) виявленої в інформації та документах, наданих на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію – наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Також, Замовник у Повідомленні зазначив шлях для усунення зазначеної невідповідності через надання виправленої довідки згідно вимог тендерної документації.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник оприлюднює учаснику Повідомлення лише щодо документів, які надані у складі тендерної пропозиції такого учасника.
Однак, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «КП «Шляхбуд Інвест» Повідомлення з вимогою надання документів (виправленої довідки згідно вимог тендерної документації) фактично відсутніх у складі тендерної пропозиції останнього.
Крім того, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію
ТОВ «КП «Шляхбуд Інвест», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
30.06.2022 · Замовник: Щодо роз'яснення встановлених порушень
Замовником розглянуто висновок ДАСУ від 24.06.2022 року та не зрозуміло змісту встановленого порушення, а саме порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КП «ШЛЯХБУД ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції завантажено файл «Довідка наявності машин та механізмів.pdf» (експортований: 24-01-2022, 18:01:56), який згідно його назви повинен містити інформацію щодо наявності в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Замовником при розгляді тендерної пропозиції Учасника було виявлено порушення, що вищевказаний документ не містить відповідної інформації та не відповідає вимогам пункту 1.1. «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу 2 «ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону)» додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА ВІДПОВІДНО ДО СТАТЕЙ 16, 17 ЗАКОНУ» тендерної документації. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (дата публікації: 28-01-22, 15:02:04) шляхом надання виправленої довідки, згідно вимог тендерної документації (кінцева дата та час усунення невідповідностей: 29-01-22, 15:02:04). Учасником, у свою чергу, було завантажено виправлену довідку, файл «Довідка наявності машин та механізмів.pdf» (експортовано: 28-01-2022, 15:35:24), яка містила відповідну інформацію і задовольняла вимоги тендерної документації.
04.07.2022 · ДАСУ: Роз'яснення змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Державна аудиторська служба України розглянула ваше звернення за роз’ясненням щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2021-12-29-005235-b, в частині установленого порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та повідомляє.
Умовами пункту 1.1. розділу 2 додатку № 2 до тендерної документації установлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (до 21:00 год. 24.01.2022), довідки про наявність парку машин та механізмів, необхідних для забезпечення виконання проектних рішень, що, є предметом даної закупівлі за встановленою формою.
Учасник ТОВ «КП «Шляхбуд Інвест» до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (до 21:00 год. 24.01.2022) у складі тендерної пропозиції не надав зазначеної довідки про наявність парку машин та механізмів, чим не дотримав вимог пункту 1.1. розділу 2 додатку № 2 до тендерної документації.
Щодо повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Тобто Замовник встановлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Крім того, згідно з роз’ясненнями Міністерства економіки України від 07.02.2022 № 3304-04/6037-06 учасниками процедури закупівлі надається право на усунення невідповідностей протягом 24 годин, яке дозволяє замовнику не відхиляти за невідповідності умов тендерної документації ті тендерні пропозиції, які є найбільш економічно вигідними за результатами електронного аукціону, але містять незначні помилки (неточності), які не впливають на ціну тендерної пропозиції та характеристики предмета закупівлі, а отже у таких спосіб може бути збережена найкраща ціна тендерної пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною.
При цьому, Замовник оприлюднив учаснику ТОВ «КП «Шляхбуд Інвест» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах, відсутніх у складі тендерної пропозиції. Поряд з цим, відсутність документа, а саме: довідки про наявність парку машин та механізмів не є незначною помилкою допущеною учасником процедури закупівлі.
Таким чином, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції не мав можливості встановити невідповідність в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, тому тендерна пропозиція такого учасника підлягала відхиленню у відповідності до статті 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, без застосування механізму 24 годин.